澠池縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)澠池縣推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《澠池縣推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，推動(dòng)全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，守牢法律法規(guī)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三個(gè)底線，嚴(yán)把準(zhǔn)入、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)三個(gè)關(guān)口，強(qiáng)化措施、壓實(shí)責(zé)任，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，努力建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)澠池。
二、主要目標(biāo)
全面完成十四五生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物總量減排目標(biāo)，到2025年，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度爭(zhēng)取低于35微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率爭(zhēng)取達(dá)到76%，重污染天數(shù)比率力爭(zhēng)控制在0.5%以下；地表水國(guó)考斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例100%，劣V類水體和縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除；受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障；綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)澠池建設(shè)取得新成效。
三、重點(diǎn)任務(wù)
全面落實(shí)省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的安排部署，著力解決制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)構(gòu)性、根源性問(wèn)題，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，突出抓好九大行動(dòng)。
?。ㄒ唬┛諝赓|(zhì)量提升進(jìn)位行動(dòng)
1.推進(jìn)空氣質(zhì)量排名進(jìn)位。充分認(rèn)識(shí)空氣質(zhì)量排名進(jìn)位對(duì)提升我縣形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要作用，到2025年，全省排名爭(zhēng)取前進(jìn)五個(gè)位次。力爭(zhēng)到2025年環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局澠池分局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）
?。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸清潔行動(dòng)
2.加快新能源汽車推廣應(yīng)用。貫徹國(guó)家、省、市全面推廣應(yīng)用新能源汽車工作部署，相關(guān)單位制定新能源車替代三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域新能源汽車替代。鼓勵(lì)物流車、市政環(huán)衛(wèi)車輛、渣土運(yùn)輸車等優(yōu)先采購(gòu)使用燃料電池汽車，除應(yīng)急車輛外，全縣公務(wù)用車、公交車、出租車、市政環(huán)衛(wèi)車、郵政運(yùn)輸車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。國(guó)有企業(yè)原則上全部使用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車運(yùn)輸，場(chǎng)區(qū)內(nèi)全部使用新能源或國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)以上非道路移動(dòng)機(jī)械作業(yè)。（縣發(fā)改委、工信科技局、財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加快推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵。加快工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。新建及遷建煤炭、礦石等大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上接入鐵路專用線或管道。到2025年，積極推進(jìn)適箱貨物散改集運(yùn)輸，提高集裝箱貨運(yùn)量，火電、煤炭、有色等行業(yè)大宗貨物清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到80%左右。（縣發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局牽頭，縣自然資源局配合）
?。ㄈ┠茉淳G色低碳發(fā)展行動(dòng)
4.大力發(fā)展清潔能源。積極推進(jìn)風(fēng)能太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，有序推進(jìn)分布式光伏建設(shè)，探索開(kāi)展可再生能源制氫，因地制宜開(kāi)發(fā)地?zé)崮芄┡?。?025年，非化石能源消費(fèi)占比提高到12％以上，十四五期間新增可再生能源裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上。（縣發(fā)改委牽頭）
5.優(yōu)化煤電項(xiàng)目布局。關(guān)停規(guī)模小、煤耗高、服役時(shí)間長(zhǎng)、排放強(qiáng)度大的燃煤機(jī)組，等容量替代建設(shè)支撐性煤電項(xiàng)目。2024年年底前關(guān)停整合30萬(wàn)千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱合理半徑范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠），穩(wěn)妥有序淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。重點(diǎn)推進(jìn)華能澠池?zé)犭姍C(jī)組改造，持續(xù)提高煤電機(jī)組節(jié)能降碳能力，提高靈活調(diào)節(jié)能力，擴(kuò)大集中供熱能力。（縣發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局牽頭，縣工信科技局配合）
6.實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。到2024年底，拆除分散建設(shè)的燃料類煤氣發(fā)生爐。大力推進(jìn)電能替代煤炭，穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。（市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、縣發(fā)改委、工信科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┕I(yè)行業(yè)升級(jí)改造行動(dòng)
7.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。加快水泥行業(yè)全流程超低排放改造，到2024年底，水泥企業(yè)基本完成有組織和無(wú)組織超低排放改造；到2025年9月底，水泥企業(yè)完成清潔運(yùn)輸超低排放改造。新改擴(kuò)建（含搬遷）水泥等項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到超低排放水平。強(qiáng)化臭氧和PM2.5協(xié)同控制，推進(jìn)磚瓦窯、石灰、陶瓷、耐材、碳素、有色金屬冶煉等行業(yè)深度治理，對(duì)無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，通過(guò)更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治污設(shè)施處理能力、清潔能源替代等方式實(shí)施分類整治，著力解決揮發(fā)性有機(jī)物突出問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局澠池分局牽頭，縣發(fā)改委、工信科技局、交通運(yùn)輸局配合）
8.開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。耐火材料、礦石采選等行業(yè)企業(yè)集中地要制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，分類實(shí)施淘汰關(guān)停、搬遷入園、就地改造，持續(xù)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能排查工作，依法依規(guī)開(kāi)展落后產(chǎn)能排查，推動(dòng)我縣落后產(chǎn)能關(guān)停退出；鼓勵(lì)、扶持縣區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷至先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持企業(yè)通過(guò)搬遷改造做大做強(qiáng)。（縣發(fā)改委、工信科技局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.加快淘汰落后低效產(chǎn)能。制定淘汰落后產(chǎn)能年度工作方案，以煤炭、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，落實(shí)地方責(zé)任，深入推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化工作機(jī)制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能等落后產(chǎn)能，依法依規(guī)嚴(yán)格關(guān)停退出；有序退出限制類工藝和裝備。堅(jiān)決遏制兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展。（縣工信科技局、發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┖诔羲w消除行動(dòng)
10.推進(jìn)黑臭水體治理。把黑臭水體治理納入河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作，鞏固建成區(qū)黑臭水體治理成果，堅(jiān)決遏制返黑返臭。加快城鄉(xiāng)黑臭水體排查整治，采取截源控污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，到2025年，我縣建成區(qū)、農(nóng)村較大面積黑臭水體基本消除。（縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局牽頭，縣發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
11.提升城鄉(xiāng)污水處理成效。推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地污水處理設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政資金和專項(xiàng)債支持力度，到2023年底，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地現(xiàn)有生活污水處理設(shè)施全部正常運(yùn)行，對(duì)未完成的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管護(hù)能力向鄉(xiāng)村延伸。持續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，加快推動(dòng)城市排水系統(tǒng)溢流污染控制，降低汛期污染強(qiáng)度。到2025年，建成區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到90%以上，進(jìn)水生化需氧量濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)到90%以上。（縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局牽頭，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
?。┟利愋腋：雍ㄔO(shè)行動(dòng)
12.建設(shè)黃河流域美麗幸福河湖示范段。強(qiáng)化水環(huán)境、水資源、水生態(tài)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，以建促治，恢復(fù)河暢、湖清、岸綠、景美的河湖環(huán)境，謀劃建設(shè)一批美麗河湖示范項(xiàng)目。開(kāi)展黃河流域入河排污口排查整治，2023年底前完成80%入河排污口溯源及30%整治任務(wù)，2024年底前完成全部入河排污口溯源及70%整治任務(wù)，2025年底前全部完成入河排污口整治任務(wù)。（縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局牽頭，縣財(cái)政局、自然資源局配合）
13.加強(qiáng)重點(diǎn)河湖保護(hù)治理。以污染相對(duì)較重河流治理為重點(diǎn)，建設(shè)一批水污染防治工程項(xiàng)目。推進(jìn)歷史遺留礦山、尾礦庫(kù)等生態(tài)破壞和環(huán)境問(wèn)題排查整治，實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)河湖水生態(tài)功能恢復(fù)。保障重點(diǎn)河湖生態(tài)基流，到2025年，重點(diǎn)河流控制斷面生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。（市生態(tài)環(huán)境澠池分局、縣財(cái)政局、自然資源局、住建局、水利局、黃河河務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.推進(jìn)礦山生態(tài)保護(hù)治理。加強(qiáng)生產(chǎn)礦山綜合監(jiān)管，壓實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)查只開(kāi)采不治理、非法采礦問(wèn)題，堅(jiān)決遏制非法采礦造成生態(tài)環(huán)境破壞的行為。推進(jìn)環(huán)境問(wèn)題排查整治和歷史遺留礦山生態(tài)破壞，2023年年底前完成黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)；到2025年，完成黃河流域歷史遺留礦山修復(fù)1688畝（秋風(fēng)行動(dòng)21個(gè)圖斑任務(wù)面積）。（縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)
15.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水和面源污染防治。以18.9萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，推廣節(jié)水技術(shù)，完善節(jié)水措施，全面提高糧食生產(chǎn)水資源利用率。集約利用地下水資源，嚴(yán)厲打擊違法取水行為。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)和畜禽糞污資源化利用。到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到45%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到92%以上。（縣水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局澠池分局配合）
16.推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。學(xué)習(xí)借鑒浙江千萬(wàn)工程經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動(dòng)，鞏固提升整治成果?？茖W(xué)選擇改廁模式，強(qiáng)化后期管護(hù)，推進(jìn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，健全村莊環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化保潔制度，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。因地制宜治理農(nóng)村生活污水，加快構(gòu)建縣級(jí)政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運(yùn)維、部門監(jiān)管、村民參與的治理體系，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、縣城管局配合）
?。ò耍┥鷳B(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治行動(dòng)
17.抓好突出問(wèn)題整改。強(qiáng)力推進(jìn)中央及省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片、上級(jí)部門監(jiān)督幫扶等反饋問(wèn)題整改，適時(shí)組織回頭看，確保整改到位。（市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、縣發(fā)改委牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.開(kāi)展常態(tài)化排查整治。建立完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦、整改閉環(huán)工作機(jī)制，以工業(yè)企業(yè)違法排污和數(shù)據(jù)造假、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理不到位、四水四定落實(shí)不嚴(yán)格、兩高項(xiàng)目盲目上馬、礦山生態(tài)破壞、侵占文物古跡等問(wèn)題為重點(diǎn)，深入開(kāi)展排查整治，杜絕問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。（縣發(fā)改委、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局澠池分局、縣住建局、水利局、文廣旅局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┉h(huán)境監(jiān)管能力提升行動(dòng)
19.全面提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)六因子（可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳）監(jiān)測(cè)。推動(dòng)新型污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)能力建設(shè)試點(diǎn)和碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)涉VOCs、總磷、總氮、重金屬等重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假行為。（市生態(tài)環(huán)境局澠池分局牽頭，縣公安局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
20.持續(xù)提升監(jiān)督執(zhí)法能力。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事業(yè)單位重塑性改革后續(xù)工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)2025年底前縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局澠池分局牽頭，縣財(cái)政局配合）
21.鞏固提升應(yīng)急處置能力。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍，編制一河一策一圖環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案。加強(qiáng)跨省、市、縣流域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)合會(huì)商和信息通報(bào)，動(dòng)態(tài)更新聯(lián)防聯(lián)控信息，開(kāi)展流域上下游聯(lián)合應(yīng)急演練。健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。（市生態(tài)環(huán)境局澠池分局牽頭）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立工作專班，建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。相關(guān)部門要制定專項(xiàng)方案，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。
?。ǘ簩?shí)工作責(zé)任。全面落實(shí)國(guó)家《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（環(huán)督察〔2022〕28號(hào)）和省、市、縣貫徹落實(shí)措施，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)效，將本行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
?。ㄈ┩晟普叽胧＝∪鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)司法聯(lián)動(dòng)、環(huán)境公益訴訟等制度。加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳、培訓(xùn)以及河南實(shí)踐理論研究。支持生態(tài)文化作品創(chuàng)作，繁榮生態(tài)文學(xué)。強(qiáng)化新媒體運(yùn)用，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，通過(guò)政策宣講、科學(xué)普及、能力培養(yǎng)等，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，推動(dòng)全民共建共治共享，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
