澠池縣人民政府辦公室關于印發(fā)澠池縣深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關部門：
現(xiàn)將《澠池縣深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
為進一步建立健全我縣農村公路管理養(yǎng)護長效機制，切實提高農村公路綜合服務質量，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供交通路網保障，根據《三門峽市人民政府辦公室關于印發(fā)三門峽市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（三政辦〔2021〕24號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于四好農村路重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照先通后固、遞次推進、提檔升級的原則，全面深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，推動四好農村路高質量發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕恕?022年，基本建立權責清晰、協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。常態(tài)養(yǎng)護全域覆蓋，農村公路路長制高效運行，通行條件、路域環(huán)境明顯改善，交通路網保障能力顯著增強，農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于75%。實施路網改善工程，由通村入組向農村公路路網改善和鄉(xiāng)村道路提質改善方面轉移，用三至五年時間，分期分批解決我縣農村公路通暢問題。
二、建立健全農村公路管理養(yǎng)護體制
?。ㄒ唬娀咧С趾椭笇ПO(jiān)督?？h交通運輸局負責全縣農村公路工作，加強對農村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，完善有關制度，加強政策引導和業(yè)務指導?？h財政局加強縣級資金統(tǒng)籌，籌集縣級養(yǎng)護補助資金。縣發(fā)展改革、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門制定實施相關政策，支持和促進農村公路事業(yè)發(fā)展。（縣財政局、發(fā)改委、交通運輸局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局負責）
?。ǘ娀黧w責任落實。按照縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的原則，建立健全農村公路管理養(yǎng)護責任制，落實農村公路建設占地、賠青等問題，確保農村公路建設順利實施。全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域總路長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責同志擔任。建立相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責。將農村公路養(yǎng)護資金和管理機構運行經費、人員支出納入一般公共財政預算。（縣財政局、各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府負責）
?。ㄈ┌l(fā)揮鄉(xiāng)村作用和調動群眾參與積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護工作，加強管理養(yǎng)護機構建設，指導村民委員會結合實際、因地制宜開展村道管理養(yǎng)護工作。村民委員會要按照農民自愿、民主決策的原則，采取一事一議、以工代賑等形式開展村道管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將護路、愛路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作。鼓勵將農村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位范圍，為困難群眾提供就業(yè)機會。（各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府負責）
三、落實保障農村公路管理養(yǎng)護建設資金
?。ㄒ唬┞鋵嶐B(yǎng)護工程資金補助政策。落實省、市農村公路養(yǎng)護工程補助政策和《河南省農村公路條例規(guī)定》，縣財政列支本級年度一般預算收入的1.5%用于農村公路養(yǎng)護工程，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列支農村公路養(yǎng)護資金不低于本級年度財政一般預算收入的1.5%，確保養(yǎng)護工程順利實施。（縣財政局、交通運輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責分工負責）
?。ǘ┞鋵嵢粘ｐB(yǎng)護資金保障政策。省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、縣三級按照2∶2∶6的比例分擔（省財政直管縣按4:6的比例分擔）?？h財政將農村公路日常養(yǎng)護資金列入年度預算，以保障農村公路日常養(yǎng)護工作有序推進。對農村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策，建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調整機制，上調整周期不超過五年。（縣財政局、交通運輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責分工負責）
?。ㄈ┞鋵嵡袎K項目資金保障政策?？h交通運輸局負責制定每年度農村公路三個一工程建設計劃，即每年實施一條縣道，一條鄉(xiāng)道，一批砼返砂通村公路改建，并積極向上級主管部門爭取切塊資金，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期分批實施?？h財政局按照交通運輸局爭取的切塊資金將農村公路建設配套資金列入年度預算，每年剛性保障1500萬元—2000萬元，用于配套上級切塊資金項目，逐年提升農村公路整體通行質量。（縣交通運輸局、財政局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責分工負責）
（四）加強財政資金使用監(jiān)督管理?？h、鄉(xiāng)兩級財政公共財政用于農村公路養(yǎng)護資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位，并加強農村公路養(yǎng)護資金監(jiān)管。嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁以建養(yǎng)一體化名義增強隱性債務。公共資金使用情況要及時公開，接受監(jiān)督。村級監(jiān)委會要對村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。（縣財政局、審計局、交通運輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責分工負責）
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新農村公路融資投資機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交通運輸局要將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。積極探索將農村公路相關附屬設施等有收益的項目與農村公路養(yǎng)護打包運行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。（縣財政局、農業(yè)農村局、交通運輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責分工負責）
四、建立健全農村公路管理養(yǎng)護長效機制
?。ㄒ唬┘涌焱七M農村公路養(yǎng)護市場化改革。結合群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。逐步通過市場化運作將養(yǎng)護工程交由專業(yè)化隊伍實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式。支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高機械化水平。（縣交通運輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責分工負責）
?。ǘ┻M一步完善農村公路日常養(yǎng)護機制。充分發(fā)揮縣級中心養(yǎng)護站在管理、指導農村公路日常養(yǎng)護工作中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站按照管養(yǎng)職責，負責鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護工作，指導基層養(yǎng)護人員做好日常養(yǎng)護工作，確保鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護工作正常開展。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，吸收農村公路沿線群眾參與日常養(yǎng)護、保潔等工作，并設置公益崗位，優(yōu)先安排困難群眾就業(yè)。鼓勵通過政府購買服務方式將農村公路日常養(yǎng)護交由第三方實施。（縣交通運輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責分工負責）
?。ㄈ娀钒踩唾|量信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，農村公路竣（交）工驗收要組織公安、應急等部門參與。逐步完善已建成農村公路的安全設施，及時排查治理安全隱患，對道路運營過程中出現(xiàn)不安全因素的路段，公安部門按照道路標志標線設置規(guī)范提出整改建議，由交通部門評估后，增設安全設施，保障公路安全暢通。加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建設以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲罰，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（縣交通運輸局、公安局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌娹r村公路執(zhí)法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行有關農村公路的法律、法規(guī)和技術規(guī)范?？h交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民要建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。強化路政管理和執(zhí)法能力建設，落實超限超載治理政策。通過民事賠償保護路產路權，對農村公路附屬設施造成損壞的，由肇事方在農村公路主管部門監(jiān)督下予以恢復，不能立即恢復的，經農村公路部門同意后，可委托第三方延期修復，農村公路主管部門對恢復工程負責組織驗收，或向肇事方收繳公路路產損壞賠償費，由公路管理單位負責公路修復。（縣交通運輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責分工負責）
?。ㄎ澹┐龠M農村公路高質量發(fā)展。按照綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源的發(fā)展理念，在農村公路養(yǎng)護生產中要嚴防揚塵污染，積極開展縣鄉(xiāng)兩級美麗農村路建設活動，實施農村公路提檔提質工程，開展道路綠化美化，制定出臺綠化美化方案，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展路域環(huán)境治理工作，根據任務完成情況，通過以將代補方式給予獎金補助。（縣交通運輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、按職責分工負責）
?。┏掷m(xù)優(yōu)化農村公路路網結構。持續(xù)優(yōu)化農村公路路網，以縣城為中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射各村委，形成以旅游點、農家樂為循環(huán)的旅游路線。（縣交通運輸局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要將深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的一項重要工作，加強協(xié)調聯(lián)動，扎實推進落實，確保改革任務落到實處。
?。ǘ┙⒓顧C制?？h交通運輸局、財政局、要建立定期檢查、年終考評和委托第三方評估相結合的監(jiān)督檢查機制，將績效評價結果與財政補助資金掛鉤。對道路管理養(yǎng)護好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取以獎代補的形式給予一定比例資金獎勵，調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護工作積極性；對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補助等措施。
（三）強化督促指導?？h交通運輸局、財政局要定期開展督導評估，跟蹤分析改革進展情況，及時研究解決問題，抓好工作落實。
