編者按：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的新階段。近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期信息化發(fā)展作出部署安排。為使社會(huì)各界更好理解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，中央網(wǎng)信辦組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)《規(guī)劃》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究解讀，共同展望數(shù)字中國(guó)建設(shè)新圖景。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，世界主要國(guó)家和地區(qū)紛紛加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略布局。加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是“十四五”時(shí)期建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。近期，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)的《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），部署了“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系”重大任務(wù)，明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程，為未來五年我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。

一、充分認(rèn)識(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要意義

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”單列成篇，提出“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，為新時(shí)期數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要意義和深遠(yuǎn)影響。

構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。當(dāng)前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局。要抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，必須牢牢把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，提高資源配置效率，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。改革開放四十多年來，我國(guó)之所以取得一系列舉世矚目的成就，原因就在于我們敏銳抓住了信息化發(fā)展機(jī)遇，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化。踏上新征程，必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)拉動(dòng)內(nèi)需、提振消費(fèi)，暢通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)信息化在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，助力第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)展成效

近年來，我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型日趨深入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，創(chuàng)新發(fā)展體系更加健全，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，轉(zhuǎn)型探索實(shí)踐邁向新臺(tái)階。

農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平不斷提升。農(nóng)村電商發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2021年前三季度全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額1.43萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.3%，其中全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額3043.9億元。在部分地區(qū)和領(lǐng)域，手機(jī)成了“新農(nóng)具”，直播成了“新農(nóng)活”，數(shù)據(jù)成了“新農(nóng)資”。

工業(yè)數(shù)字化改造成效明顯。截至2021年11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到55%、74.4%，具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)量超100個(gè)、設(shè)備連接數(shù)量超過7600萬(wàn)臺(tái)套。企業(yè)通過應(yīng)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品升級(jí)、成本下降、模式創(chuàng)新，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益得到大幅提升。

服務(wù)業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展。2021年1-11月，全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額9.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13.2%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為24.5%。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，截至2021年6月，網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模達(dá)9.4億人、6.8億人、4.6億人。

新業(yè)態(tài)新模式高速成長(zhǎng)。共享經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2020年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)交易額約為3.38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約2.9%，服務(wù)提供者和消費(fèi)者共計(jì)達(dá)到8.3億人。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展，截至2020年底，我國(guó)平臺(tái)企業(yè)市值26.4萬(wàn)億元，市值或估值超600億元的平臺(tái)企業(yè)達(dá)36家。

同時(shí)也要看到，我國(guó)數(shù)字化發(fā)展仍然存在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間發(fā)展不平衡，企業(yè)特別是廣大中小微企業(yè)還存在“不敢轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”等問題；數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不夠，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；數(shù)字化轉(zhuǎn)型引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障不足；數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展迫在眉睫。新形勢(shì)下，必須堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，激活數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展效能，發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)節(jié)能減排，有力提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力開創(chuàng)信息化發(fā)展新局面

面向“十四五”，我們要貫徹落實(shí)《規(guī)劃》對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作部署，全面推進(jìn)信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快數(shù)字化發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

堅(jiān)持應(yīng)用牽引，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力逐步削弱，迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加快新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，釋放數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。圍繞農(nóng)業(yè)，提出“建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化升級(jí)”等；圍繞制造業(yè)，部署“發(fā)展多層次系統(tǒng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系和創(chuàng)新應(yīng)用”“深入實(shí)施智能制造工程”等；圍繞服務(wù)業(yè)，要求“培育眾包設(shè)計(jì)、智慧物流、新零售等新增長(zhǎng)點(diǎn)”等，旨在提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持繁榮發(fā)展，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不僅包括傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，還包括新型文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。對(duì)此，《規(guī)劃》既部署了“促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)相互融合”，推動(dòng)文博業(yè)、圖書出版、廣播電視電影、演藝等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)借助數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又提出“加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式”，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，提出“大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易”，利用線上平臺(tái)更好推動(dòng)中華文化走出去，促進(jìn)中華文化與世界文化交流、文明互鑒。

堅(jiān)持規(guī)范有序，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。新業(yè)態(tài)新模式是業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的結(jié)果，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。?duì)此，《規(guī)劃》作出具體任務(wù)部署，支持商務(wù)發(fā)展、生活服務(wù)、工作就業(yè)等領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)注入新活力。商務(wù)發(fā)展方面，提出“大力發(fā)展數(shù)字商務(wù)”，培育基于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)資源的新型商務(wù)模式。生活服務(wù)方面，鼓勵(lì)衣食住行各領(lǐng)域智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，“培育高質(zhì)量的數(shù)字生活服務(wù)市場(chǎng)”。工作就業(yè)方面，提出“積極發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、云展會(huì)、無接觸服務(wù)、共享員工等新興商業(yè)模式和場(chǎng)景應(yīng)用”，適應(yīng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求。

堅(jiān)持融通互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，既有利于解決發(fā)展不平衡不充分問題，又能促進(jìn)共同富裕加快實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，《規(guī)劃》積極落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“打造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能體系，帶動(dòng)周邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。要求立足區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，“優(yōu)化區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局”，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展體系。對(duì)于中西部地區(qū)和東北地區(qū)，通過“區(qū)域互動(dòng)合作”“深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用”，加快“電子商務(wù)”“普惠金融服務(wù)”等業(yè)態(tài)發(fā)展。

堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展。面對(duì)愈加嚴(yán)重的全球能源與環(huán)境問題，在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，綠色低碳轉(zhuǎn)型也是不可忽視的重要一環(huán)。對(duì)此，《規(guī)劃》提出了數(shù)字化與綠色化融合發(fā)展要求，部署了相關(guān)任務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一方面，《規(guī)劃》要求“以數(shù)字化引領(lǐng)綠色化”，加快數(shù)字技術(shù)賦能行業(yè)綠色低碳發(fā)展，“以綠色化帶動(dòng)數(shù)字化”，推動(dòng)綠色智能終端、綠色信息網(wǎng)絡(luò)、綠色數(shù)據(jù)中心等發(fā)展。另一方面，提出“大力發(fā)展數(shù)字和綠色的融合新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系”，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展。（作者 國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心 趙巖）