編者按：黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的新階段。近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對我國“十四五”時(shí)期信息化發(fā)展作出部署安排。為使社會(huì)各界更好理解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，中央網(wǎng)信辦組織有關(guān)專家學(xué)者對《規(guī)劃》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究解讀，共同展望數(shù)字中國建設(shè)新圖景。

“十四五”時(shí)期是數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵期?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》圍繞“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”作出了“加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的明確部署。近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)正式印發(fā)了《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），部署了“培育先進(jìn)安全的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系”重大任務(wù)和“信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程”重點(diǎn)工程，為“十四五”時(shí)期我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)先進(jìn)安全發(fā)展指明了新方向，提出了新目標(biāo)，謀劃了新藍(lán)圖。

一、發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)外發(fā)展形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)先進(jìn)安全高質(zhì)量發(fā)展將成為“十四五”時(shí)期育先機(jī)開新局的重要突破口。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。數(shù)字產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐。從全球來看，2020年全球47個(gè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到32.6萬億美元，占GDP比重為43.7%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為15.6%。從我國來看，2020年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)7.5萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為19.1%，占GDP比重為7.3%。特別是疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)凸顯發(fā)展韌性和潛力，部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的逆勢增長，有力支撐了經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)成為重塑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點(diǎn)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球競爭格局，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子計(jì)算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競爭愈演愈烈，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為重塑競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。如美國的“國家量子計(jì)劃”、歐盟的“歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”“2030數(shù)字羅盤計(jì)劃”、日本的“機(jī)器人新戰(zhàn)略”、韓國的“國家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”、印度的“2019國家電子產(chǎn)業(yè)政策”“2019國家軟件產(chǎn)業(yè)政策”等，都體現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的宏偉愿景。此外，當(dāng)前國際環(huán)境和大國博弈形勢日趨復(fù)雜多變，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”問題進(jìn)一步凸顯，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨艱巨挑戰(zhàn)。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)成為搶抓新工業(yè)革命機(jī)遇的關(guān)鍵領(lǐng)域。以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)是新工業(yè)革命中研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的創(chuàng)新領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)的加速演進(jìn)也帶來了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的變革，新技術(shù)突破催生的新興產(chǎn)業(yè)尚未形成完善的生態(tài)，全球各國都處在大致相同的起跑線上，成為我國“換道超車”的發(fā)展機(jī)遇。我們要牢牢把握新工業(yè)革命帶來的歷史機(jī)遇，搶抓發(fā)展先機(jī)，鍛造長板優(yōu)勢，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)先進(jìn)安全發(fā)展的著力點(diǎn)

為加快培育先進(jìn)安全的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，把數(shù)字產(chǎn)業(yè)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，《規(guī)劃》從生態(tài)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)壯大、企業(yè)發(fā)展三個(gè)方面入手，從宏觀到微觀系統(tǒng)部署了我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)先進(jìn)安全發(fā)展路徑。

一是以開源生態(tài)構(gòu)建為重點(diǎn)，打造高水平產(chǎn)業(yè)生態(tài)。當(dāng)前，全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)由單一產(chǎn)品和技術(shù)的競爭轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng)競爭，關(guān)鍵核心技術(shù)支撐能力有限、國際開源生態(tài)參與度不夠、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱、復(fù)合型高端人才缺乏等問題已成為制約我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)先進(jìn)安全發(fā)展的重要瓶頸。為此，《規(guī)劃》專門設(shè)置了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程，從芯片生態(tài)、軟硬件生態(tài)、開源移動(dòng)生態(tài)和人才培養(yǎng)生態(tài)等四個(gè)方面，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域的生態(tài)構(gòu)建提出了針對性舉措，為“十四五”時(shí)期打造高水平的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用指明了方向。

二是以軟件價(jià)值提升為抓手，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升。軟件是信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之擎，是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展的重要賦能技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)通過軟件實(shí)現(xiàn)信息的分享、互動(dòng)、虛擬、服務(wù)。云計(jì)算通過軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)對大規(guī)模計(jì)算資源和存儲(chǔ)資源的整合。大數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)的采集存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，均以軟件產(chǎn)品或服務(wù)來落地實(shí)現(xiàn)。人工智能技術(shù)應(yīng)用的核心之一是軟件開發(fā)框架，實(shí)現(xiàn)對智能算法的封裝、數(shù)據(jù)的調(diào)用，以及計(jì)算資源的分配使用。區(qū)塊鏈的本質(zhì)是一種分布式數(shù)據(jù)庫軟件，集合了分布式記賬、點(diǎn)對點(diǎn)組網(wǎng)、非對稱加解密、數(shù)字簽名、智能合約等技術(shù)?！兑?guī)劃》重點(diǎn)突出了軟件相關(guān)內(nèi)容，指出要“開展軟件價(jià)值提升行動(dòng)，持續(xù)打造軟件名城、名園、名企、名品，引導(dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展”，為我國“十四五”期間信息化建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢軟件之基。

三是以科技創(chuàng)新為核心，推動(dòng)網(wǎng)信企業(yè)發(fā)展壯大。數(shù)字企業(yè)是推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的微觀主體，企業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)才能強(qiáng)。改革開放以來，黨和政府充分激發(fā)市場主體活力，各類網(wǎng)信企業(yè)競相發(fā)展，推動(dòng)我國信息化建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，網(wǎng)信企業(yè)也要走好全面創(chuàng)新的新路子，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新及其成果應(yīng)用，聚焦新需求，拓展新市場，創(chuàng)造新價(jià)值，打造新品牌，積極向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。《規(guī)劃》指出，“十四五”時(shí)期要“引導(dǎo)更多網(wǎng)信企業(yè)專注于細(xì)分領(lǐng)域，加大科技投入，提升創(chuàng)新能力”“發(fā)揮網(wǎng)信企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶動(dòng)能力，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和大中小企業(yè)融通發(fā)展”，為數(shù)字中國建設(shè)積蓄創(chuàng)新主體和力量載體。

三、譜寫“十四五”數(shù)字產(chǎn)業(yè)先進(jìn)安全發(fā)展新篇章

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展”。“十四五”時(shí)期，要積極落實(shí)《規(guī)劃》部署，加速培育國內(nèi)市場，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)市場活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，筑牢安全防線，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打造高水平、開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，首先要系統(tǒng)梳理關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、大型工業(yè)軟件、嵌入式軟件等領(lǐng)域短板技術(shù)，抓緊突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。要不斷完善開源治理機(jī)制，加快培育重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展開源社區(qū)，普及開源文化。通過高質(zhì)量建設(shè)“中國軟件名城”“中國軟件名園”，加大資源投入，加快形成名城、名園、名企、名品互促共進(jìn)格局。

二是激發(fā)市場活力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要支持骨干龍頭、科研院所、高校、聯(lián)盟協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量，協(xié)同搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化中的重要作用，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)和一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈競爭生態(tài)，強(qiáng)化反壟斷，防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)中小企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要積極引導(dǎo)構(gòu)建開放、包容、有序的市場環(huán)境，建立多方參與的治理體系。以“鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容審慎”為原則，科學(xué)制定監(jiān)管政策，保護(hù)各類市場主體依法平等進(jìn)入和競爭。加大數(shù)字領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度，依托產(chǎn)學(xué)研用各方建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)建一批特色化示范性軟件學(xué)院，搭建產(chǎn)教協(xié)同育人平臺(tái)，破解人才結(jié)構(gòu)性短缺瓶頸。

四是統(tǒng)籌安全發(fā)展，筑牢安全保障防線。堅(jiān)持安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，筑牢數(shù)據(jù)安全保障防線，首先要推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理、數(shù)據(jù)安全共享使用。要強(qiáng)化國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，提升對敏感數(shù)據(jù)泄露、違法跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等安全隱患的監(jiān)測、分析與處置能力。要加強(qiáng)軟件源代碼檢測和安全漏洞管理能力，提升開源代碼、第三方代碼使用的安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（作者 國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心 蔣艷）