2019年，全市檢察機關(guān)充分發(fā)揮“一手托兩家”職能作用，既監(jiān)督法院公正司法，又促進行政機關(guān)依法行政，通過“五項措施”，形成以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督為基礎(chǔ)，以行政訴訟監(jiān)督為重點的工作局面，不斷做實新時代行政檢察工作。全年，提出行政抗訴案件1件，實現(xiàn)了全省檢察機關(guān)辦理行政抗訴案件“零”的突破；辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件21件，提出檢察建議21件；辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件87件，提出檢察建議83件。 提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo) 兩級院堅持黨對行政檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把講政治和抓業(yè)務(wù)有機統(tǒng)一，從解決“精力、人力、能力”三力入手，科學(xué)謀劃新時代行政檢察工作。一是兩級院黨組把行政檢察工作擺上重要議程，先后召開業(yè)務(wù)研判會、專題黨組會，對行政檢察工作面臨的困惑和存在的問題進行分析研究，進一步理清工作思路，明確行政檢察工作職能職責(zé)，努力推動行政檢察工作與刑事、民事、公益訴訟檢察并行發(fā)展。二是逐步配強人員力量。市院調(diào)整充實行政檢察業(yè)務(wù)能力較強的人員到行政檢察部門，強化辦案；縣區(qū)院單獨設(shè)立行政檢察辦案組或指定專人負(fù)責(zé)行政檢察工作。三是通過實戰(zhàn)辦案提升能力水平。認(rèn)真貫徹“辦案精品化、監(jiān)督精準(zhǔn)化、審查精細(xì)化”工作要求，積極參與法院、行政機關(guān)有關(guān)專項活動，加強學(xué)習(xí)交流，在辦理案件中提升工作能力。 建立健全機制，拓寬案源渠道 堅持以改革創(chuàng)新為動力，進一步轉(zhuǎn)變工作理念，積極主動作為、“找米下鍋”。一是建立線索協(xié)調(diào)會商機制。完善檢察機關(guān)內(nèi)部的溝通協(xié)作，刑事、民事、行政、公益訴訟部門之間建立案件線索雙向移送機制，形成檢察監(jiān)督合力；加強與法院、相關(guān)行政機關(guān)的對外聯(lián)系溝通，建立協(xié)作工作辦法，召開聯(lián)席會議，定期通報案件情況，強化信息交流。二是建立完善監(jiān)督機制。充分運用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧，善于從行政訴訟案件、行政非訴執(zhí)行案件、行政違法行為中發(fā)現(xiàn)問題線索；積極關(guān)注社會熱點或輿論焦點問題，從中發(fā)現(xiàn)法院、行政機關(guān)存在的苗頭性、傾向性、普遍性問題線索；通過中國裁判文書網(wǎng)等信息化手段主動發(fā)現(xiàn)案源線索。三是建立總結(jié)宣傳推廣機制。通過門戶網(wǎng)站和“兩微一端”等宣傳平臺，對行政訴訟監(jiān)督的范圍、程序和內(nèi)容進行宣傳，總結(jié)行政檢察監(jiān)督典型案例，講好行政檢察故事，提升行政檢察的社會參與度和公眾知曉度。 完善檢察建議制度，強化檢察建議剛性 認(rèn)真落實《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》和《人民檢察院檢察建議法律文書格式樣本》，努力把檢察建議做成剛性、做到剛性。一是規(guī)范檢察建議制作。市院制定《全市檢察機關(guān)辦理行政檢察建議辦法》從制作、審核、送達、反饋及質(zhì)量、效果評估等方面，提高檢察建議質(zhì)量和效果，實現(xiàn)監(jiān)督精準(zhǔn)化。二是探索建立檢察建議公開宣告和公告制度。健全檢察建議向上級檢察機關(guān)備案制度，建立向黨委、人大報告檢察建議落實情況制度和向被建議單位的上級機關(guān)抄送副本制度。三是強化跟進監(jiān)督。當(dāng)同級監(jiān)督意見不被采納時，提請上一級檢察院跟進監(jiān)督，由上一級檢察院向同級法院或行政機關(guān)提出監(jiān)督意見。 發(fā)揮一體化機制作用，促進行政檢察均衡發(fā)展 針對白銀行政訴訟案件管轄權(quán)實際情況，建立異地監(jiān)督機制。一是建立協(xié)作配合機制。縣區(qū)院之間如果需要向異地行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，可以先向異地縣區(qū)院通報，由異地縣區(qū)院發(fā)出檢察建議，并督促落實，解決對異地行政機關(guān)監(jiān)督效果問題。二是修改完善考核機制。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對作出生效裁判所在地縣區(qū)院辦理行政訴訟監(jiān)督案件由異地縣區(qū)院提出檢察建議并督促落實的，在年終績效考核時在量化打分上有所側(cè)重，充分調(diào)動辦案人員的工作積極性。三是建立指令性辦案機制。市院通過交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、集中辦案等方式，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。市級院認(rèn)為有必要可以指定將一個縣區(qū)院的訴訟監(jiān)督案件、非訴執(zhí)行監(jiān)督案件交由另一縣區(qū)院辦理。四是建立案件總結(jié)和分析制度?？h區(qū)院每季度對行政檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，研究案件辦理中的特點、規(guī)律，法院審理案件和行政執(zhí)法中的問題，并提出對策建議。 加強專業(yè)化建設(shè)，夯實行政檢察基礎(chǔ) 加強理論知識培訓(xùn)和實踐技能實訓(xùn)，把辦理的每一個案件做成精品。一是在實踐中提升辦案能力。辦案人員要注重線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實、案件匯報、文書寫作、釋法說理等多種能力的培養(yǎng)，針對白銀現(xiàn)有案件量比較少的實際，集中精力把每一件案件做精、做實，進一步提升辦案人員的能力和水平。二是充分應(yīng)用好檢答網(wǎng)作用。養(yǎng)成辦案遇到難題在檢答網(wǎng)上查詢、提問的習(xí)慣，提升職業(yè)素養(yǎng)，豐富辦案知識，解決疑難雜癥。三是充分借助“外腦”作用。充分利用社會力量特別是法學(xué)專家、資深法官、檢察官、律師，對重大疑難復(fù)雜、專業(yè)性較強的行政案件，進行評議、咨詢和聽證。同時重視與行政機關(guān)的協(xié)作配合，借助行政機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，彌補檢察機關(guān)在行政檢察監(jiān)督方面的短板與不足。四是落實好檢察官聯(lián)席會議制度。定期組織縣區(qū)院辦案檢察官召開聯(lián)席會議，研究探討案件，精細(xì)化審查，辦理精品案件。