今年以來，白銀市檢察機關(guān)聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，在全市推行監(jiān)督事項案件化辦理工作機制，對監(jiān)督事項從線索受理、調(diào)查核實、實施監(jiān)督、跟進措施、立卷歸檔等環(huán)節(jié)進行全方位規(guī)范，推動檢察監(jiān)督由“辦事模式”向“辦案模式”深入轉(zhuǎn)變。

 

　　明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督體系。

 

　　一是科學(xué)界定監(jiān)督事項案件化辦理的范圍。制定《白銀市檢察機關(guān)監(jiān)督事項案件化辦理工作規(guī)定》，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、明確化”的要求，將監(jiān)督事項進行了歸類匯總，圍繞刑事、民事行政、公益訴訟、檢察建議等四大類業(yè)務(wù)，提煉出20個易發(fā)生訴訟違法行為的事項和環(huán)節(jié)，建立制度、明確標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)督程序、監(jiān)督方式、處理決定、卷宗裝訂等內(nèi)容進行了統(tǒng)一規(guī)范。

 

　　二是明確檢察監(jiān)督案件的流程標(biāo)準(zhǔn)。要求所有監(jiān)督事項均應(yīng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)線索受理、系統(tǒng)登記、線索審查、調(diào)查核實、實施監(jiān)督、跟蹤反饋、復(fù)議復(fù)核、案件管理、卷宗歸檔等全方位、全過程的規(guī)范監(jiān)督。在案件受理、審查、審結(jié)、回復(fù)等辦案環(huán)節(jié)制作相應(yīng)文書，并能夠在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中查詢、生成相關(guān)辦案數(shù)據(jù)，經(jīng)歸檔后納入案件質(zhì)量評查，構(gòu)筑起一套完整的全流程監(jiān)督體系，為工作開展夯實了基礎(chǔ)。

 

　　三是規(guī)范監(jiān)督文書和卷宗歸檔工作。按照法律法規(guī)有關(guān)要求，對受案、證據(jù)材料、法律文書、筆錄等內(nèi)容進行系統(tǒng)化梳理，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的工作流程和文書模板為基礎(chǔ)，制作十七類監(jiān)督事項的卷宗模板，對字體、排版進行統(tǒng)一設(shè)計，使卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)更加明確，格式更加規(guī)范。

 

　　靠實責(zé)任分工，強化過程管控。

 

　　一是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與責(zé)任部門深度掛鉤。通過梳理省院確定的60項核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及43項“六項重點工作”數(shù)據(jù)，對體現(xiàn)監(jiān)督屬性的55項數(shù)據(jù)進行任務(wù)分解，明確了相關(guān)數(shù)據(jù)對口的業(yè)務(wù)部門，進一步理清了業(yè)務(wù)部門工作思路，壓實業(yè)務(wù)部門主體責(zé)任。

 

　　二是成立監(jiān)督事項流程監(jiān)控隊伍。在兩級院業(yè)務(wù)部門和案件管理部門各選配一名流程監(jiān)管員，業(yè)務(wù)部門監(jiān)管員負責(zé)對本條線、本部門統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)各類監(jiān)督事項辦理情況進行常態(tài)化審核監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)流程操作不當(dāng)，以及文書制作、案卡填錄等方面的不規(guī)范問題，及時提醒承辦檢察官補正；案管部門流程監(jiān)管員負責(zé)研究掌握監(jiān)督事項涉及的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和重點工作數(shù)據(jù)，對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)各類監(jiān)督事項辦理情況和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)生成情況進行常態(tài)化審核監(jiān)管，協(xié)調(diào)做好工作銜接與問題反饋工作。

 

　　三是切實強化監(jiān)督業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析通報和考核側(cè)重。按季度、月份對監(jiān)督事項案件化辦理數(shù)據(jù)進行通報分析，對監(jiān)督案件的辦案數(shù)量、效率、質(zhì)量等情況進行比對，督促員額檢察官擔(dān)當(dāng)履職。印發(fā)《白銀市基層檢察院業(yè)務(wù)建設(shè)考核辦法（試行）》，專門對監(jiān)督案件設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，賦分標(biāo)準(zhǔn)高于傳統(tǒng)辦案業(yè)務(wù)，把監(jiān)督事項案件化辦理工作情況納入檢察官司法業(yè)績檔案，作為確定考核等次、評先競優(yōu)、晉級升職的重要依據(jù)。

 

　　跟進配套措施，加強示范引領(lǐng)。

 

　　一是以專項活動強化監(jiān)督意識。針對監(jiān)督案件中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從查擺自身在履行法律監(jiān)督職責(zé)中不規(guī)范、不到位的問題入手，開展為期一年的“法律監(jiān)督質(zhì)效提升年”專項活動，引領(lǐng)兩級院檢察官拓展監(jiān)督領(lǐng)域，豐富創(chuàng)新監(jiān)督機制、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段，促進法律監(jiān)督數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果得到提升，從而推動全市檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能更全面、更深入履行。制定《白銀市檢察機關(guān)案例征集遴選工作規(guī)定（試行）》，對監(jiān)督案例的責(zé)任主體、發(fā)布程序、格式標(biāo)準(zhǔn)、獎勵辦法等項目予以明確，激發(fā)監(jiān)督熱情。

 

　　二是以類案強制檢索提升監(jiān)督質(zhì)量。在全市檢察機關(guān)推行類案強制檢索報告制度，提出辦理各類案件均可進行類案檢索，但檢察監(jiān)督案件必須執(zhí)行類案檢索制度。在案件審查報告中要對類案檢索情況作專門報告，詳細說明檢索過程，準(zhǔn)確述明借鑒案例來源，全面闡明案例識別、案情比對、法律援引、處理依據(jù)等內(nèi)容。今年6月，市院在辦理一起典當(dāng)借貸糾紛案件時，通過類案檢索，對白銀地區(qū)典當(dāng)合同糾紛案件存在同案不同判的情形向白銀市中院提出監(jiān)督意見，被全部采納。

 

　　三是以問責(zé)機制倒逼規(guī)范監(jiān)督。制定印發(fā)《白銀市檢察機關(guān)業(yè)務(wù)約談辦法》，建立以市院黨組成員為約談人，各縣區(qū)院檢察長、兩級院業(yè)務(wù)部門負責(zé)人及直接責(zé)任人為被約談人的約談體系，對監(jiān)督案件辦理工作中出現(xiàn)的不良傾向和苗頭性問題，及時談話提醒、誡勉批評，切實糾正“重辦案輕監(jiān)督”“重監(jiān)督輕質(zhì)效”等突出問題，讓檢察業(yè)務(wù)約談成為院黨組“抓業(yè)務(wù)、強監(jiān)督”的有力抓手。因個人履職不當(dāng)導(dǎo)致監(jiān)督案件出現(xiàn)錯誤，甚至引發(fā)重大負面輿情、重大涉檢信訪或者社會矛盾的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。