11月以來(lái)，3場(chǎng)山林大火肆虐美國(guó)加利福尼亞州南北，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，加州拉響了最高火災(zāi)警報(bào)，比尤特、文圖拉和洛杉磯縣全部進(jìn)入緊急狀態(tài)。其中，加州北部的“坎普”山火的破壞性最大，位于火災(zāi)中心的比尤特縣天堂鎮(zhèn)更是損失慘重。

 

　　“從星星之火，到似乎無(wú)法阻擋的燎原烈焰……到底是天災(zāi)還是人禍？”德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊發(fā)出了這樣的疑問(wèn)。

 

　　山火悲劇折射體制之痛，引發(fā)了美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的反思。

 

　　悲劇

 

　　“11月8日，星期四上午8時(shí)，威廉·戈吉亞醒來(lái)，他聽(tīng)到遠(yuǎn)處丙烷罐爆炸發(fā)出的刺耳金屬撞擊聲，燃燒著的大塊木頭正從天上掉下來(lái)。戈吉亞當(dāng)時(shí)還不知道，他已經(jīng)被加州有史以來(lái)最致命的山火吞噬了。”英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》描述了“坎普”山火肆虐天堂鎮(zhèn)的情景，“天堂鎮(zhèn)正在遭受一種越來(lái)越可能出現(xiàn)的命運(yùn)：一座現(xiàn)代美國(guó)城市的徹底毀滅。”

 

　　據(jù)《今日美國(guó)》網(wǎng)站報(bào)道，自11月8日起至25日，“這場(chǎng)美國(guó)百年來(lái)最嚴(yán)重的山林大火”造成至少85人死亡，近1.9萬(wàn)幢建筑被毀，過(guò)火面積153336英畝（約620.5平方千米）。

 

　　在天堂鎮(zhèn)著火的當(dāng)天，南加州又爆發(fā)“伍爾西山火”和“希爾山火”，威脅文圖拉縣和洛杉磯縣。兩場(chǎng)山火在強(qiáng)風(fēng)的助力下迅速向海邊蔓延，火災(zāi)造成的煙霧則在更大的范圍內(nèi)擴(kuò)散。

 

　　“11月18日，我到加利福尼亞州的舊金山市辦事。剛下飛機(jī)，一股煙味就撲鼻而來(lái)。打開(kāi)手機(jī)，我看到舊金山的空氣質(zhì)量指數(shù)高達(dá)163，而平常的數(shù)字基本上是20多。”美國(guó)波特蘭州立大學(xué)教授李斧向本報(bào)記者描述了他對(duì)加州山火的直觀感受。

 

　　“威脅始終存在。”英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，“山火是加州森林生態(tài)系統(tǒng)的正常組成部分。在過(guò)去10年中，天堂鎮(zhèn)的部分地區(qū)已經(jīng)受到至少4場(chǎng)大火的威脅。”

 

　　天堂鎮(zhèn)正是整個(gè)加州的縮影。該州是美國(guó)山火頻發(fā)之地，火災(zāi)數(shù)量常年居全美第二，僅在2017年加州就發(fā)生了8747場(chǎng)山火。

 

　　值得注意的是，近年來(lái)，加州山火的破壞力正在逐年遞增。以過(guò)火面積計(jì)算，加州史上最大5場(chǎng)山火中，4場(chǎng)發(fā)生在2012年以后。今年初剛創(chuàng)下過(guò)火面積紀(jì)錄的“托馬斯山火”，7個(gè)月后就被過(guò)火面積超過(guò)1148平方公里的“門(mén)多西諾聯(lián)合山火”超越。

 

　　“世界上最強(qiáng)大的國(guó)家為何擋不住熊熊山火？”英國(guó)廣播公司網(wǎng)站的感嘆引人深思。

 

　　問(wèn)題

 

　　山火治理是美國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)的挑戰(zhàn)之一。加州山火肆虐折射出美國(guó)在氣候政策、災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制、社會(huì)治理等方面的問(wèn)題與弊端。

 

　　“最近的形勢(shì)加大了山火風(fēng)險(xiǎn)。”英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》分析認(rèn)為，“全球變暖加劇了森林的干旱，到處都是枯枝敗葉。”加州大學(xué)農(nóng)業(yè)與自然資源部研究員費(fèi)思·卡恩斯提出，近幾年的山林大火呈現(xiàn)出“火龍卷風(fēng)”的蔓延趨勢(shì)，其主要驅(qū)動(dòng)因素是更加極端的氣候。許多美國(guó)學(xué)者也都有類似的觀點(diǎn)。

 

　　然而，在氣候變化問(wèn)題上，美國(guó)政府正飽受詬病。

 

　　在加州州長(zhǎng)杰瑞·布朗看來(lái)，“火魔”肆虐有人為因素。他向媒體和公眾強(qiáng)調(diào)，全球變暖、極端天氣增多，是導(dǎo)致加州山火毀滅力超過(guò)以往的根本原因。人類需要“與自然站在一邊”，遏止全球變暖的趨勢(shì)。

 

　　而這正是白宮政策理念所缺失的重要一環(huán)。美國(guó)現(xiàn)政府不僅退出了氣候變化《巴黎協(xié)定》，還用行政令廢除了奧巴馬時(shí)期制定的一系列能源改革措施，甚至計(jì)劃強(qiáng)制降低汽車尾氣以及燃煤電廠碳排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　“加州的政治家、官僚、電力公司等都將‘氣候變化’作為一個(gè)多功能的借口，因?yàn)樗麄儧](méi)有采取任何措施來(lái)防止致命的山火。”得克薩斯州公共政策基金會(huì)副主席、前加州立法委員查克·迪沃在《福布斯》雜志網(wǎng)站撰文，直言美國(guó)政府在氣候變化問(wèn)題上的“不作為”行為，“什么都不做，最差就是沒(méi)有效果。這一直是美國(guó)氣候變化辯論中核心公共政策的一個(gè)特征，尤其是在山火問(wèn)題上。”

 

　　另外，此次加州山火也暴露了美國(guó)在災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急和救援等方面的不足。

 

　　路透社報(bào)道稱，“當(dāng)強(qiáng)風(fēng)以每分鐘2英里（約3.2千米）的速度把大火吹向天堂鎮(zhèn)時(shí)，急救人員和當(dāng)?shù)鼐用褚庾R(shí)到，他們?cè)?008年大火后制定的逃生預(yù)案已經(jīng)行不通了。”

 

　　美聯(lián)社則關(guān)注到，加州政府給居民手機(jī)發(fā)送撤離警報(bào)時(shí)，距離山火到來(lái)已不足2小時(shí)，未給居民留下足夠的逃生時(shí)間。

 

　　英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》援引地方官員的觀點(diǎn)稱，天堂鎮(zhèn)制定的疏散計(jì)劃有一個(gè)至關(guān)重要的漏洞，即沒(méi)有考慮到在恐慌情緒支配下，全鎮(zhèn)居民大規(guī)模撤離可能造成的“僵局”。“消防隊(duì)員被全市各地的電話淹沒(méi)了，無(wú)法回應(yīng)。”天堂鎮(zhèn)警察羅博·尼克爾斯表示，“他們只能挨家挨戶奔跑，敲門(mén)警告人們撤離。”

 

　　美國(guó)全國(guó)廣播公司則關(guān)注到加州城市發(fā)展規(guī)劃上的短板。“自1970年以來(lái)，加州人口增加了一倍，達(dá)到了近4000萬(wàn)，將城市擴(kuò)張推向了山區(qū)，這些地區(qū)是火災(zāi)易發(fā)區(qū)。”該報(bào)道援引加州林業(yè)和消防部主任肯·皮姆洛特的觀點(diǎn)指出，“政府官員應(yīng)考慮禁止在脆弱地區(qū)建房。”美國(guó)華商總會(huì)顧問(wèn)蔡文耀也認(rèn)為，人居環(huán)境應(yīng)該配合自然環(huán)境，保持相對(duì)平衡。

 

　　“在加州山火救援中，基層警察疏散人群的時(shí)間要更早，措施更有力，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r因勢(shì)利導(dǎo)。”美國(guó)法律政治學(xué)者張軍指出，在城市化推進(jìn)的過(guò)程中，政府在規(guī)劃時(shí)要在順應(yīng)民意和預(yù)防自然災(zāi)害之間尋找平衡。

 

　　反思

 

　　應(yīng)急救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)是各國(guó)生存發(fā)展面臨的共同問(wèn)題。災(zāi)難救援考驗(yàn)著各國(guó)的應(yīng)急處理機(jī)制，也檢驗(yàn)著國(guó)家治理的能力與水平。

 

　　此次加州山火，還暴露出美國(guó)地方政府救災(zāi)力量配置不平衡的問(wèn)題。洛杉磯消防部門(mén)一名官員表示，“坎普”在加州北部造成重大傷亡，而另兩場(chǎng)在洛杉磯附近的山火損失相對(duì)較輕，直接原因是加州南部地方政府更有錢(qián)，因此可以雇傭更多消防員、專業(yè)滅火飛機(jī)和其他大型裝備。而受災(zāi)最重的天堂鎮(zhèn)所在的比尤特縣恰恰是加州最窮的地方之一。

 

　　“在美國(guó)政府預(yù)算日益緊縮的情況下，增加防火救災(zāi)的開(kāi)支非常重要。”李斧分析說(shuō)，“在目前共和黨聯(lián)邦政府和民主黨加州政府的僵持中，預(yù)算難決，格外令人擔(dān)憂。”

 

　　“互相指責(zé)、推諉扯皮將官僚體制的弊端暴露無(wú)遺，這會(huì)大大拖累救災(zāi)進(jìn)程。”洛杉磯經(jīng)貿(mào)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉楊林提出，相反，中國(guó)政府則不斷落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任制，秉承人命關(guān)天、以人為本的理念，建立起日益完善的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。

 

　　俄羅斯華僑華人聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳昊對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，“災(zāi)難面前，應(yīng)該互相協(xié)調(diào)，上下一心，調(diào)動(dòng)一切資源參與救災(zāi)，才能把損失降至最低。”他還指出，“2018年，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部正式設(shè)立，將更好地協(xié)調(diào)各方資源，集中力量投入應(yīng)急救災(zāi)活動(dòng)中。”

 

　　美國(guó)有線新聞網(wǎng)此前報(bào)道稱，中國(guó)政府已經(jīng)建立了一個(gè)自上而下的救災(zāi)體系，這使得政府能夠迅速有效地作出反應(yīng)，并且使政府各部門(mén)之間在救災(zāi)第一線的密切協(xié)調(diào)制度化。

 

　　“中央和地方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制非常重要。”菲律賓紅燭華文教育基金會(huì)咨詢委員張杰親歷中國(guó)汶川地震，深有感觸。

 

　　張杰回憶說(shuō)，在汶川地震中，解放軍、武警部隊(duì)救援力量迅速抵達(dá)災(zāi)區(qū)，后勤保障工作到位，救援物資及時(shí)送達(dá)災(zāi)民手中，災(zāi)后重建工作迅速開(kāi)展……中國(guó)政府展現(xiàn)出的救災(zāi)應(yīng)急能力令人欽佩。