十三屆全國人大常委會第七次會議12月23日在北京開幕，這是本年度最后一次人大常委會會議。從此次會議日程來看，與之前的會議相比，會期長，議題多，很多內(nèi)容都是公眾關(guān)注的焦點。

 

　　此次會議從23日至29日，為期6天半，議程多達(dá)37項，其中涉及法律案16項、國務(wù)院提請人大審議的17項議題、人大常委會執(zhí)法檢查報告1項等。

 

　　除了一些屬于年底最后一次常委會會議的“固定動作”外，此次會議還有不少“新增動作”。通過解析常委會會議議程，了解人大常委會的議事規(guī)則，可以加深對人民代表大會制度的理解。

 

　　緊扣中央重大決策，審議多項生態(tài)環(huán)保議題

 

　　污染防治是黨中央提出的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，圍繞黨中央重大決策部署，此次會議將審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查海洋環(huán)境保護(hù)法實施情況的報告、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)海洋強國工作情況的報告等多項生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的議題。

 

　　這是十三屆全國人大常委會深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的一項重要舉措，也是今年全國人大常委會監(jiān)督工作的一項重點任務(wù)。

 

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，謀劃開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，強調(diào)“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”。

 

　　常委會會議審議多項生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的議題，就是為了落實黨中央的重大決策部署，通過加大監(jiān)督工作力度，抓住典型案例，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，推動各級政府和部門、企業(yè)全面落實海洋環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，從制度建設(shè)和加強監(jiān)督上提出相關(guān)建議，解決海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出問題，依法保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。

 

　　除此之外，此次會議審議的幾部法律案，也緊扣黨中央重大決策部署。

 

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后作出實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制等一系列重要部署。黨的十九大進(jìn)一步強調(diào)，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用。

 

　　2011年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》。為進(jìn)一步保護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益，促進(jìn)專利實施與運用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，需要對專利法進(jìn)行修改，這是緊緊扣住貫徹落實黨中央重大決策部署作出的一項重要舉措。

 

　　黨的十八屆三中全會提出，“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)”；十八屆四中全會提出，“完善涉外法律法規(guī)體系”；2017年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議提出，“加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律”。這一系列重要決策部署表明，制定一部統(tǒng)一的外商投資法已迫在眉睫。進(jìn)入本次會議審議程序的外商投資法，既是一部促進(jìn)法，又是一部保護(hù)法，旨在推進(jìn)新一輪的對外開放。

 

　　主動配合改革需要，確保重大改革于法有據(jù)

 

　　改革開放四十年的偉大成就，離不開法制的保障護(hù)航。黨的十八屆四中全會提出“重大改革于法有據(jù)”，這是改革法治化的重要標(biāo)志。全面深化改革是當(dāng)今中國的重要課題，全國人大及其常委會的一項重要職責(zé)就是為全面深化改革提供法治保障，用立法引領(lǐng)改革，使改革在法治軌道上順利地向前推進(jìn)。

 

　　此次會議議程顯示，人大主動配合改革需要，通過修法或授權(quán)的形式，確保重大改革于法有據(jù)。

 

　　分析此次會議將審議的產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律修正案草案可以看出，主要涉及機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、改革試點經(jīng)驗推廣三個方面。

 

　　按照黨中央決策部署，對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權(quán)決定或者改革決定。因此，此次會議除了修法外，還將作出涉及農(nóng)村土地等方面重大改革的授權(quán)決定或改革決定。

 

　　此次會議中有一項標(biāo)題特別長的議題：審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《關(guān)于再次延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定（草案）》的議案。

 

　　早在2015年2月，全國人大常委會就通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，在試點地區(qū)暫停實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定，將試點期限延長一年至2018年12月31日。當(dāng)時的決定稱，試點延長期滿，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)就暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的情況向全國人民代表大會常務(wù)委員會作出報告。

 

　　目前，這項試點延期決定即將到期，下一步該如何辦？為更好地總結(jié)試點經(jīng)驗，做好與土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修改工作的銜接，國務(wù)院向全國人大常委會提出再次延長試點的議案。

 

　　這是再次申請延長改革試點期限，此前從未有過。全國人大憲法和法律委員會認(rèn)為，這樣做的目的是為了保障試點工作依法開展，也綜合考慮了試點工作實際情況以及土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修改的進(jìn)度。全國人大常委會審議延長改革試點議案并作出相關(guān)決定，是必要的、可行的，符合立法法的規(guī)定。

 

　　審議年度多項報告，履行人大常委會職責(zé)

 

　　常委會每年都會選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排審議有關(guān)國家機關(guān)的專項工作報告。有關(guān)專門委員會通常會開展前期調(diào)研，形成調(diào)研報告供常委會組成人員參閱，為審議做好準(zhǔn)備。常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由有關(guān)國家機關(guān)研究處理。有關(guān)國家機關(guān)將研究處理情況向常委會提出書面報告。近年來，常委會每年都會安排審議10個左右有關(guān)國家機關(guān)專項報告。

 

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后，在實施中期階段，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請全國人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請全國人大常委會審查和批準(zhǔn)。按時間進(jìn)度，此次常委會會議正趕上聽取審議國務(wù)院“十三五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告。

 

　　此外，與之前的會議相比，此次常委會會議還有不少“新增動作”，審議3個有關(guān)改革試點情況的總結(jié)報告，即：關(guān)于生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點情況的總結(jié)報告，關(guān)于全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點情況的總結(jié)報告，關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點情況的總結(jié)報告。

 

　　報告?zhèn)浒笇彶榍闆r，履行憲法監(jiān)督職責(zé)

 

　　對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，以及司法解釋進(jìn)行備案審查，是憲法法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)，也是履行憲法監(jiān)督職責(zé)的一項重要內(nèi)容。有關(guān)國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件同憲法和法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的要求或建議，全國人大常委會也可以主動進(jìn)行審查。

 

　　備案審查，是保證中央令行禁止、保障憲法法律實施的需要，是及時完成相關(guān)法規(guī)的修改、廢止的需要。

 

　　今年的備案審查工作情況如何？在此次會議上就能找到答案。本次會議將審議關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告。這是常委會會議第二次涉及有關(guān)備案審查的議題，第一次是在2017年12月。

 

　　除了備案審查這個引人關(guān)注的重頭戲外，此次常委會會議還將審議全國人大5個專門委員會的代表議案審議結(jié)果報告，聽取十三屆全國人大一次會議代表建議辦理情況報告。這些議題通常都安排在年底的常委會會議上。