9月29日，按照中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》和《甘肅省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)初審、省級(jí)核查驗(yàn)收、國(guó)家專項(xiàng)評(píng)檢估查，崆峒區(qū)、皋蘭縣、正寧縣、兩當(dāng)縣、臨夏市、合作市等6個(gè)縣(市)、區(qū)符合貧困縣退出條件，獲省政府批準(zhǔn)退出。這六個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧的同時(shí)，也為我省其他縣區(qū)攻堅(jiān)脫貧提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

 

　　1正寧縣：“繡花”式扶貧穩(wěn)定減貧9170戶37595人

 

　　背景：2013年以來(lái)，全縣建檔立卡貧困人口9687戶39229人，主要分布在子午嶺林緣、四郎河川區(qū)和塬邊咀稍“三大片區(qū)”。近年來(lái)深入開展“繡花”式扶貧，穩(wěn)定減貧9170戶37595人，2017年底建檔立卡未脫貧人口580戶2141人，綜合貧困發(fā)生率下降到1%。

 

　　扶貧經(jīng)驗(yàn)：對(duì)有自主發(fā)展意愿和能力的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先支持其單家獨(dú)戶發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)從技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等5大類32小項(xiàng)進(jìn)行扶持。對(duì)無(wú)自主發(fā)展能力的建檔立卡貧困戶，從項(xiàng)目資金申報(bào)、金融貸款支持、基礎(chǔ)設(shè)施配套、到戶項(xiàng)目入股等五個(gè)方面優(yōu)先扶持。一、二批優(yōu)選32個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)(合作社)帶動(dòng)全縣3999戶貧困群眾入股分紅。對(duì)有勞務(wù)輸轉(zhuǎn)需求和就近打零工的建檔立卡貧困戶，開展電焊工、泥瓦工、香包刺繡、家政服務(wù)、種植養(yǎng)殖等各類技術(shù)技能培訓(xùn)1216人次；選聘生態(tài)護(hù)林員70名(8000元/人年)、農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)人員(保潔員)437名(7200元/人年)，對(duì)身殘智障、年老多病的無(wú)勞力預(yù)兜底戶，在鼓勵(lì)其通過(guò)土地入股、扶貧資金配股參與“三變”，發(fā)展“331+”項(xiàng)目的同時(shí)，全部調(diào)整納入一、二類低保，并對(duì)特別困難的實(shí)行臨時(shí)救助和梯級(jí)救助。

 

　　四年累計(jì)新修農(nóng)村公路678.5公里，累計(jì)新建安全住房8218戶，安置907戶3606人。因地制宜建設(shè)維修高原機(jī)井、小電井及泵站揚(yáng)水等供水工程2151處，受益群眾1.8萬(wàn)戶。在全縣94個(gè)行政村全面實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、便民服務(wù)中心和日間照料中心；合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)全面達(dá)標(biāo)，對(duì)慢性病患者做到鑒定、買藥、報(bào)銷到位。

 

　　優(yōu)配幫扶資源，四年累計(jì)交辦各類項(xiàng)目940個(gè)，幫辦了一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、專項(xiàng)貸款等方面的實(shí)事好事，惠及2.86萬(wàn)貧困群眾。積極籌建“正寧扶貧愛(ài)心救助基金會(huì)”，幫助128名貧困群眾解決了實(shí)際困難。四年整合資金10.9億元，為19個(gè)省定貧困村每村安排專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，扶持發(fā)展獺兔養(yǎng)殖、中藥材種植等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目19個(gè)，協(xié)調(diào)發(fā)放涉農(nóng)貸款18.95億元，6663戶2.05萬(wàn)貧困群眾從中受益。為2.3萬(wàn)戶群眾發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款1.5億元，為6個(gè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)放貸款4900萬(wàn)元，94個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社累計(jì)為1528戶群眾放款3168萬(wàn)元。

 

　　2合作市：各族群眾實(shí)現(xiàn)從基本溫飽向全面小康邁進(jìn)的歷史性轉(zhuǎn)變

 

　　背景：合作市是甘南藏族自治州州府所在地，2002年被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣(市)。近年來(lái)，累計(jì)減少貧困人口1730戶10010人，所有貧困村全部退出，貧困發(fā)生率下降到0.8%，農(nóng)牧村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，貧困群眾脫貧致富步伐明顯加快，各族群眾實(shí)現(xiàn)了從基本溫飽向全面小康邁進(jìn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

 

　　扶貧經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最大的任務(wù)和最大的責(zé)任，舉全市之力，集各方之智，大力開展精細(xì)精確精微的繡花式扶貧。精心謀劃，重點(diǎn)在精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)退出、強(qiáng)化安排部署、扭住薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，夯實(shí)了脫貧基礎(chǔ)、壓實(shí)了工作責(zé)任、補(bǔ)齊了工作短板。綜合施策，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、智力扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、社會(huì)扶貧等工程，開辟了精準(zhǔn)扶貧的新領(lǐng)域、新空間和新渠道。精準(zhǔn)投入，全力強(qiáng)化金融支持、涉農(nóng)資金整合、專項(xiàng)扶貧資金投入力度，助推貧困戶精準(zhǔn)脫貧。完善機(jī)制，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，整合幫扶力量、加大政策宣傳，深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

 

　　3崆峒區(qū)：實(shí)現(xiàn)了硬化路、安全飲水等十個(gè)全覆蓋

 

　　背景：2013年精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困村105個(gè)、貧困人口4.89萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為14.9%，貧困人口主要分布在南部陰濕林緣區(qū)、北部干旱山塬區(qū)及少數(shù)民族聚居區(qū)三個(gè)片帶。2017年全區(qū)貧困人口人均可支配收入達(dá)到4890元，貧困人口減少到5013人，貧困發(fā)生率下降到1.46%，順利通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

 

　　扶貧經(jīng)驗(yàn)：

 

　　統(tǒng)籌安排脫貧，結(jié)合實(shí)際提出了“123456”工作思路，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)舉措由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個(gè)貧困村成立了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作站(室)，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)致貧的，及時(shí)納入建檔立卡，實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象應(yīng)納盡納。精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施。精準(zhǔn)退出，對(duì)已脫貧戶逐村逐戶逐項(xiàng)進(jìn)行核查，對(duì)不符合脫貧退出的對(duì)象堅(jiān)決返貧或回退。

 

　　整合資金21.78億元，集中實(shí)施到村項(xiàng)目690項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了行政村硬化路、安全飲水、自然村通動(dòng)力電、安全住房、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化村部、村衛(wèi)生室、綜合文化活動(dòng)場(chǎng)所、有需求的貧困村幼兒園、電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)十個(gè)全覆蓋。提升公共服務(wù)，加大控輟保學(xué)力度，建立了貧困戶子女從學(xué)前到大學(xué)教育資助全覆蓋的精準(zhǔn)助學(xué)體系，免除貧困幼兒保教費(fèi)、落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金、助學(xué)金等各類教育扶貧政策，確保了各學(xué)段學(xué)生不因貧失學(xué)。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，全面落實(shí)“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)報(bào)服務(wù)等政策，貧困人口住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到85%以上，個(gè)人負(fù)擔(dān)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，年累計(jì)不超過(guò)3000元。強(qiáng)化社會(huì)保障，重視解決低保五保、殘疾、重病等重點(diǎn)人群生活保障問(wèn)題，將所有符合條件的貧困家庭全部納入低保，特殊困難群體實(shí)現(xiàn)了政策性脫貧。

 

　　4皋蘭縣：全縣2582戶9772人依靠農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧

 

　　背景：總?cè)丝?9.11萬(wàn)人，2014年以來(lái)，全縣共確定建檔立卡貧困村32個(gè)，建檔立卡貧困人口7795戶27838人。到2017年底，貧困人口減少至609戶1977人，貧困發(fā)生率由2014年的18%下降到現(xiàn)在的1.28%。2017年，32個(gè)貧困村全部退出貧困村序列；2018年7月，順利通過(guò)國(guó)家第三方評(píng)估檢查，實(shí)現(xiàn)了整縣脫貧摘帽。

 

　　扶貧經(jīng)驗(yàn)：建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地16.28萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)面積達(dá)到3萬(wàn)畝，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到26.5萬(wàn)畝。建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)76家，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到2150戶。全縣建檔立卡貧困人口有5196人加入到產(chǎn)業(yè)化合作社，龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶536戶，全縣累計(jì)有2582戶9772人依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。實(shí)施新一輪退耕還林1583畝，受益農(nóng)戶404戶?；I資1105萬(wàn)元在全縣25個(gè)貧困村建設(shè)村級(jí)光伏電站18座和戶用分布式系統(tǒng)21套，帶動(dòng)299戶貧困戶每年增收3000元以上。

 

　　全面落實(shí)多措補(bǔ)水、水價(jià)補(bǔ)助、應(yīng)急搶修、安全檢測(cè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、雙網(wǎng)供水等6項(xiàng)措施，新建改造農(nóng)村飲水安全工程19項(xiàng)。先后投入4.23億元實(shí)施教育基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目158項(xiàng)，有幼兒教育需求的行政村實(shí)現(xiàn)了幼兒園全覆蓋，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.68%。四年來(lái)，免除幼兒保教費(fèi)17201人次780萬(wàn)元。實(shí)施貧困家庭大學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)建檔立卡貧困家庭在校大學(xué)本科生一次性發(fā)放5000元的學(xué)費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)助。投入32.14萬(wàn)元為全縣“兩保一孤”群體4018人購(gòu)買了重特大病保險(xiǎn)，投入47.3萬(wàn)元為符合條件的13498名建檔立卡貧困人口購(gòu)買了小額人身意外保險(xiǎn)。

 

　　推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接，7087名貧困群眾享受農(nóng)村低保政策，將全縣一、二類殘疾人全部納入社會(huì)保障進(jìn)行兜底。認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款政策，累計(jì)發(fā)放貸款1.22億元，惠及貧困戶3041戶；發(fā)放惠農(nóng)貸款2.63億元、農(nóng)村婦女小額貸款5090萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶4344戶。124個(gè)縣直單位與94個(gè)村黨組織“結(jié)對(duì)聯(lián)建”，1872名機(jī)關(guān)黨員、281名黨員致富帶頭人與困難群眾“結(jié)對(duì)幫帶”。

 

　　5兩當(dāng)縣：率先實(shí)行學(xué)前到高中15年免費(fèi)教育

 

　　背景：全縣貧困人口從2013年的3350戶1.32萬(wàn)人減至2017年底41戶144人，貧困發(fā)生率從35.87%降至0.38%。

 

　　扶貧經(jīng)驗(yàn)：

 

　　組建一套班子，壓實(shí)七項(xiàng)責(zé)任，做到“五到位”。落實(shí)六個(gè)精準(zhǔn)：精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，識(shí)別評(píng)定貧困村48個(gè)、貧困人口3350戶1.32萬(wàn)人，堅(jiān)持“缺啥補(bǔ)啥”，2014年至2017年共實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)7969個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收項(xiàng)目5項(xiàng)12706個(gè)、公共服務(wù)提升項(xiàng)目5項(xiàng)134個(gè)。精準(zhǔn)使用資金，2014年至2017年共整合投入資金6.6億元，并強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。精準(zhǔn)因戶施策，健全完善48個(gè)村“一村一檔”、3350戶“一戶一策”脫貧計(jì)劃，分類實(shí)施“七個(gè)一批”脫貧舉措和精準(zhǔn)扶貧政策，使基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了到村到戶全覆蓋。精準(zhǔn)因村派人。省市縣109個(gè)單位幫扶48個(gè)貧困村，1603名干部幫扶3350戶貧困戶。精準(zhǔn)脫貧退出，對(duì)脫貧各項(xiàng)指標(biāo)逐一對(duì)標(biāo)驗(yàn)收，對(duì)存在問(wèn)題限期要求整改，確保了脫貧工作績(jī)效真實(shí)準(zhǔn)確。

 

　　著力補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。全縣發(fā)展核桃420萬(wàn)株、食用菌栽培900萬(wàn)袋、中蜂養(yǎng)殖7萬(wàn)箱、生態(tài)放養(yǎng)雞97.4萬(wàn)羽。大力開展電商扶貧，在48個(gè)貧困村開辦標(biāo)準(zhǔn)化電商網(wǎng)店52個(gè)，電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)48個(gè)，2017年全縣電子商務(wù)銷售額達(dá)到8136萬(wàn)元。發(fā)展旅游扶貧示范村7個(gè)、全域旅游示范村9個(gè)、農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)家客棧105家，拓寬了群眾增收渠道。抓設(shè)施扶貧。修建供水工程134處，完成農(nóng)村危舊房改造2690戶，籌集縣財(cái)政資金5300萬(wàn)元改造農(nóng)村房屋4700戶，全縣實(shí)現(xiàn)水電路房網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施全覆蓋。抓教育扶貧，實(shí)施改善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目14個(gè)，接受各界捐款3077萬(wàn)元，率先實(shí)行學(xué)前到高中15年免費(fèi)教育，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育兩免一補(bǔ)、貧困學(xué)生助學(xué)貸款等政策，全縣無(wú)1人因貧輟學(xué)。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室48個(gè)，全面落實(shí)先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)報(bào)制度，縣財(cái)政資助困難群眾參合參保，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度覆蓋所有貧困人口。抓保障扶貧，對(duì)重度殘疾人和農(nóng)村五保供養(yǎng)人員，由縣財(cái)政代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。設(shè)立農(nóng)村公益性崗位8大類900個(gè)。

 

　　連續(xù)5年出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)扶持食用菌、中蜂、中藥材、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。建立督查檢查推進(jìn)機(jī)制，建立項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，建立考核獎(jiǎng)罰問(wèn)責(zé)機(jī)制。

 

　　6臨夏市：探索出5種適合貧困群眾就近就業(yè)、防范風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)增收的扶貧新模式

 

　　背景：作為臨夏州政府所在地，2013年建檔立卡初期有2.51萬(wàn)人生活在貧困線以下，貧困發(fā)生率27.83%。截至2017年底，全市累計(jì)脫貧5577戶26436人，貧困發(fā)生率下降為1.64%。

 

　　扶貧經(jīng)驗(yàn)：

 

　　不斷壯大富民增收產(chǎn)業(yè)，深入開展東西部扶貧協(xié)作，大力實(shí)施了“鋼架拱棚”項(xiàng)目，動(dòng)員群眾積極開展“玉米改菜、玉米改花”，提高群眾種植收益；依托八坊清河源和佳源牧業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，全市建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))142個(gè)，部、省、州級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)達(dá)到20個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到550戶；引導(dǎo)市民和游客到農(nóng)村開展體驗(yàn)式旅游。

 

　　健康扶貧措施全面落實(shí)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)了“先診療、后付費(fèi)”制度和“一站式”結(jié)算服務(wù)，建檔立卡貧困人口年累計(jì)個(gè)人負(fù)擔(dān)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用最多不超過(guò)3000元，慢病卡應(yīng)辦盡辦。

 

　　教育扶貧全面落實(shí)。相繼建成46所中小學(xué)及農(nóng)村幼兒園，所有有需求的行政村實(shí)現(xiàn)幼兒園全覆蓋。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到了99.2%，實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中的全程免費(fèi)教育。全面落實(shí)了城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保、醫(yī)保、社保、傷殘津貼、失業(yè)保險(xiǎn)、大病救助等政策。

 

　　探索出了5種適合貧困群眾就近就業(yè)、防范風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)增收的扶貧新模式；探索形成了以慈王村山林散養(yǎng)珍珠草雞為代表的“干部群眾同入股，只有群眾分紅利”的幫助式幫扶模式；探索形成了以佳源牧業(yè)公司為代表的“企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶建基地”帶動(dòng)式精準(zhǔn)扶貧模式；探索形成了以折橋千畝城市農(nóng)業(yè)基地為代表的“合作社建基地、聚資金、育市場(chǎng)，推動(dòng)貧困戶共同發(fā)展”的推動(dòng)式精準(zhǔn)扶貧模式；探索形成了以枹罕鎮(zhèn)為代表的“干部親情結(jié)對(duì)、社會(huì)有識(shí)之士參與”的社會(huì)化幫扶模式；探索形成了“部分用工崗位優(yōu)先招聘貧困戶”的就業(yè)式幫扶模式。