備受關(guān)注的《白銀市城市地下綜合管廊管理辦法》已經(jīng)市九屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過，并經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)。市人大常委會(huì)決定，這部地方性法規(guī)將于2018年10月15日起正式施行。本報(bào)今日三版對《白銀市城市地下綜合管廊管理辦法》全文登載公布。

 

　　白銀城區(qū)綜合管廊項(xiàng)目被確定為全國首批、西北首家試點(diǎn)項(xiàng)目之一。截至目前，綜合管廊項(xiàng)目主體工程基本完工。但面臨著管廊管理沒有上位法作為執(zhí)法依據(jù)而導(dǎo)致政府及其管理部門的職責(zé)不夠明確、管廊運(yùn)營單位與管線單位的責(zé)任義務(wù)不夠完善、保障管廊安全的措施不足等問題。《白銀市城市地下綜合管廊管理辦法》按照國務(wù)院及相關(guān)部委推進(jìn)城市地下綜合管廊的要求，結(jié)合我市實(shí)際，對管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和立法規(guī)范，針對性和操作性強(qiáng)，符合《立法法》關(guān)于地方立法的要求。主要解決了以下幾方面的問題：

 

　　一是明確了管廊建設(shè)資金的籌措模式，規(guī)定“管廊的建設(shè)資金采取政府投資和多渠道融資相結(jié)合的模式籌措”，解決了管廊建設(shè)資金緊張的問題。二是明確了市、縣(區(qū))政府及其行政主管部門在管廊規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中的權(quán)責(zé)分工，解決了行政主管部門職能交叉、相互推諉、履職不到位等問題。三是確立了政府主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制，明確規(guī)定“入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的價(jià)格形式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府價(jià)格主管部門予以確定”，確立了政府主導(dǎo)的價(jià)格機(jī)制，防止了運(yùn)營企業(yè)末端收費(fèi)，增加管線單線和用戶負(fù)擔(dān)等問題。四是明確了管廊運(yùn)營管理單位和管線單位的職責(zé)，有效防止了運(yùn)營管理實(shí)踐中因制度不健全、安全事故排查不及時(shí)、履責(zé)不到位等問題而導(dǎo)致的影響管廊正常運(yùn)行的情況發(fā)生。針對《辦法》中涉及的行政處罰沒有具體的上位法作為直接依據(jù)的實(shí)際，分別對管廊建設(shè)單位、管線單位、管廊運(yùn)營管理單位以及有關(guān)行政主管部門的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，設(shè)定了不同幅度罰款的行政處罰，增強(qiáng)了實(shí)際執(zhí)行中的操作性和強(qiáng)制性。

 

　　《辦法》的公布施行，對全面規(guī)范城市地下綜合管廊管理工作，統(tǒng)籌各類市政管線的規(guī)劃和建設(shè)，解決“馬路拉鏈”和“高空架線”問題，保障城市安全、完善城市功能、不斷提高城市綜合承載能力和整體形象，是十分必要的。(貴富堂)