甘肅省人民政府辦公廳日前出臺(tái)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》指出，全方位開(kāi)放交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場(chǎng)，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、專業(yè)化，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

　　健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的政府投入體制

　　《意見(jiàn)》明確，國(guó)家高速公路項(xiàng)目資本金和國(guó)道項(xiàng)目建設(shè)資金以中央車購(gòu)稅補(bǔ)助為主，省政府多渠道籌措；省級(jí)政府還貸高速公路項(xiàng)目資本金和省道建設(shè)資金以省市財(cái)政性補(bǔ)助資金為主，市州政府多渠道籌措；農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理以縣市區(qū)政府為主，縣市區(qū)政府切實(shí)履行主體責(zé)任。客貨運(yùn)輸站場(chǎng)、內(nèi)河航道及其他交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施支持系統(tǒng)等公益性交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照建設(shè)事權(quán)以政府投入為主。經(jīng)營(yíng)性交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以社會(huì)資本投入為主；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引入社會(huì)資本建設(shè)，可以由同級(jí)政府給予一定資金補(bǔ)助。

　　創(chuàng)新政府投資支持方式

　　《意見(jiàn)》指出，發(fā)揮政府財(cái)政性資金的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式支持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府債券、基金等方式支持重點(diǎn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)沒(méi)有收益的普通公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)資金需求，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)有一定收益的政府還貸收費(fèi)公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)資金需求，納入專項(xiàng)債券的融資渠道。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實(shí)施一體化開(kāi)發(fā)。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，按照“非禁即入、平等對(duì)待”的原則，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，全面放開(kāi)社會(huì)資本投資交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)。支持通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、委托經(jīng)營(yíng)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公路、碼頭、通航設(shè)施、旅游航道、綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸場(chǎng)站等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。鼓勵(lì)通過(guò)出讓或股權(quán)合作方式，轉(zhuǎn)讓已建成交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)等，建立政府和社會(huì)共同參與的投融資機(jī)制，營(yíng)造市場(chǎng)化運(yùn)作的外部環(huán)境。

　　積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式

　　《意見(jiàn)》指出，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同省級(jí)投資主管部門對(duì)全省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)籌管理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和篩選工作，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息。新建交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交(BOOT)、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交(DBFOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)等方式。存量交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)方式。完善并推廣交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目“BOT+EPC+股權(quán)合作”等新型投融資模式，對(duì)符合條件的項(xiàng)目政府可給予一定的可行性缺口補(bǔ)助。支持省屬國(guó)有企業(yè)聯(lián)合央企、民營(yíng)資本等社會(huì)資本組建聯(lián)合體參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合作。對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目，屬地政府按照“一路一價(jià)”原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索和推進(jìn)社會(huì)資本內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道，降低融資成本，支持社會(huì)資本發(fā)展。各級(jí)政府要將PPP項(xiàng)目政府所需出資納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，鼓勵(lì)以資金、凈地或其他形式參股。