“郭某某涉嫌盜竊公訴案，在撤回起訴后未在三十日內(nèi)作出不起訴決定，而是建議公安機(jī)關(guān)撤案，違反了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第459條規(guī)定。”在仔細(xì)查閱了該案的卷宗材料后，省檢察院案件質(zhì)量核查工作組又在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)詳細(xì)檢查了案件流程，指出了該案出現(xiàn)的程序瑕疵。針對(duì)該問(wèn)題，工作組要求辦案單位嚴(yán)格按照法律規(guī)定作出不起訴決定，責(zé)令辦案人員作出檢查，并建議辦案單位加強(qiáng)對(duì)撤訴案件的規(guī)范管理。

　　該事例是全省檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開展案件質(zhì)量評(píng)查工作的一個(gè)縮影。近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)將深入開展案件質(zhì)量評(píng)查作為落實(shí)司法辦案責(zé)任制、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要抓手，通過(guò)不斷織密案件評(píng)查網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新評(píng)查啟動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)評(píng)查結(jié)果運(yùn)用最大化，有力地倒逼了規(guī)范司法要求貫穿于司法辦案的全過(guò)程。省檢察院修訂完善了《甘肅省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查辦法》，制定出臺(tái)《甘肅省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，建立了全省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查人才庫(kù)，逐步形成以制度為先導(dǎo)、以人員為根本、以整改為抓手、以規(guī)范為目的的案件質(zhì)量評(píng)查體系。2014年至2017年，全省檢察機(jī)關(guān)累計(jì)評(píng)查案件53226件，其中省院核查829件，不合格案件逐年減少。

　　為充分發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查對(duì)規(guī)范司法的促進(jìn)作用，省檢察院案件管理辦公室突出以“評(píng)”促“改”，每年對(duì)上年度全省案件質(zhì)量評(píng)查情況進(jìn)行梳理匯總，對(duì)發(fā)現(xiàn)的司法不規(guī)范問(wèn)題逐項(xiàng)分析原因，提出整改意見(jiàn)，限定回查期限，在全省通報(bào)評(píng)查結(jié)果，對(duì)典型案件和嚴(yán)重司法不規(guī)范問(wèn)題點(diǎn)名辦案單位和案件名稱，對(duì)不合格案件點(diǎn)名辦案人并要求辦案單位嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。此外，全省三級(jí)檢察院基本建立了案件評(píng)查與檢察人員業(yè)績(jī)考核銜接機(jī)制，將評(píng)查結(jié)果作為檢察官、司法輔助人員年度業(yè)績(jī)考核、晉職晉級(jí)的重要參考。

　　與此同時(shí)，全省檢察機(jī)關(guān)案件管理部門依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)對(duì)在辦案件的流程監(jiān)控。通過(guò)“日”巡查、“月”總結(jié)，建立網(wǎng)上巡查臺(tái)賬和問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行辦案情況通報(bào)和糾錯(cuò)管理等，形成了較為完善的案件流程監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了訴訟節(jié)點(diǎn)全程管理、監(jiān)控范圍全網(wǎng)覆蓋，規(guī)范司法由“軟約束”轉(zhuǎn)化為“硬制約”。

　　“規(guī)范司法行為永遠(yuǎn)在路上。”在全省檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作總結(jié)大會(huì)上，時(shí)任省檢察院檢察長(zhǎng)的路志強(qiáng)這樣要求。

　　標(biāo)本兼治才能見(jiàn)長(zhǎng)效。2016年，省檢察院制定下發(fā)了《全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范司法行為工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出11條工作措施，將規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容融入日常檢察業(yè)務(wù)工作之中。各級(jí)檢察院全面推行司法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立了檢察人員司法檔案，實(shí)行“一案三卡”及錯(cuò)案責(zé)任、安全事故責(zé)任倒查等責(zé)任追究制度。針對(duì)以往為完成考核任務(wù)、追求辦案指標(biāo)而違背司法規(guī)律、淡化司法質(zhì)量的問(wèn)題，省檢察院下決心取消了各條線特別是業(yè)務(wù)條線不合理的考核指標(biāo)，將考核方式從“打分排名”變?yōu)?ldquo;情況通報(bào)”，有效降低了考核的負(fù)面效應(yīng)。通過(guò)幾年來(lái)的努力，全省檢察機(jī)關(guān)在理念上實(shí)現(xiàn)了從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的轉(zhuǎn)變，檢察人員規(guī)范司法行為的思想和行動(dòng)自覺(jué)進(jìn)一步增強(qiáng)。

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