巡游車(chē)?yán)^續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià) 車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用

　　昨日發(fā)布的三份文件，還對(duì)深化巡游出租車(chē)改革及私人小客車(chē)合乘等進(jìn)行了明確。其中，《北京市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，將對(duì)出租汽車(chē)總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，巡游出租車(chē)將繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，堅(jiān)持實(shí)行車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用?！侗本┦兴饺诵】蛙?chē)合乘出行指導(dǎo)意見(jiàn)》則提出，合乘車(chē)同樣須是北京號(hào)牌，且注冊(cè)駕駛員的合乘頻次每車(chē)每天不得超過(guò)兩次。

　　出租車(chē)

　　將對(duì)出租汽車(chē)實(shí)行總量控制

　　原文：

　　昨日發(fā)布的《北京市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）明確，將科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)，建立總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)要有合理的運(yùn)力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。根據(jù)首都功能定位，綜合考慮本市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、空氣質(zhì)量狀況等因素，合理確定出租汽車(chē)在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制。

　　●解讀：

　　北京工業(yè)大學(xué)教授、交通專(zhuān)家陳艷艷：北京出行擁堵嚴(yán)重，霧霾等城市病突出，從國(guó)際大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大力發(fā)展公共交通，是解決海量人口出行最好的方式。從長(zhǎng)期來(lái)看，網(wǎng)約車(chē)、出租車(chē)不可能占據(jù)主體，從城市出行結(jié)構(gòu)考慮，公共汽車(chē)、地鐵等才是未來(lái)市民出行的主要工具，而出租車(chē)實(shí)際是作為一種補(bǔ)充，為此需要對(duì)總量進(jìn)行控制。

　　考核不合格將被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　●原文：

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，將改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，堅(jiān)持實(shí)行車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。新增巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，不得擅自變更經(jīng)營(yíng)主體。巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限與車(chē)輛報(bào)廢年限相同。制定車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量與企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核關(guān)聯(lián)的制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿(mǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　●解讀：

　　交通運(yùn)輸部深化出租汽車(chē)改革首席專(zhuān)家、教授徐康明：該規(guī)定對(duì)北京出租車(chē)駕駛員及企業(yè)都提出了更高的要求，“優(yōu)勝劣汰”，將使出租車(chē)為乘客提供更好、更舒適的出行體驗(yàn)。

　　巡游車(chē)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)

　　●原文：

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同和承包合同，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)巡游車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駕駛員和工會(huì)組織平等協(xié)商確定承包金標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況、成本費(fèi)用、租價(jià)變動(dòng)等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整承包金標(biāo)準(zhǔn)，承包金標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。

　　同時(shí)，從城市交通整體發(fā)展出發(fā)，不斷完善巡游車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照《北京市定價(jià)目錄》，巡游車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要健全作價(jià)規(guī)則，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

　　■追問(wèn)：為何要對(duì)出租車(chē)總量進(jìn)行調(diào)控？

　　市交通委表示，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求：要根據(jù)大中小城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車(chē)?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽?chē)運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　　市交通委介紹，當(dāng)前，本市建立出租汽車(chē)總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，主要基于以下幾方面考慮：一是出租汽車(chē)具有服務(wù)雙方的流動(dòng)隨機(jī)性和消費(fèi)的一次性等特征，屬于難以完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。二是出租汽車(chē)屬于小客車(chē)交通方式，占用大量道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。三是國(guó)際上絕大多數(shù)特大城市和國(guó)內(nèi)大城市都對(duì)出租汽車(chē)實(shí)行運(yùn)力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。

　　另外，北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個(gè)方面，一方面堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度，緩解交通擁堵。另一方面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放，改善空氣質(zhì)量，還北京一個(gè)藍(lán)天。以上這些因素決定了出租汽車(chē)需實(shí)施總量調(diào)控。

　　合乘車(chē)

　　合乘頻次每天不超兩次

　　昨日發(fā)布的《北京市私人小客車(chē)合乘出行指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）對(duì)私人小客車(chē)合乘等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確。和網(wǎng)約車(chē)一樣，提供合乘的車(chē)輛也必須是本市號(hào)牌。同時(shí)，必須是駕駛員本人所有且是經(jīng)檢驗(yàn)合格的7座以下小客車(chē)。另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，注冊(cè)駕駛員的合乘頻次每車(chē)每天不得超過(guò)兩次。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，合乘的駕駛員應(yīng)有1年以上駕齡，合乘中所選擇的線路應(yīng)當(dāng)符合順路便行的原則。另外，提供合乘的車(chē)輛須是駕駛員本人所有的、且和網(wǎng)約車(chē)一樣，具有本市號(hào)牌且經(jīng)檢驗(yàn)合格的7座以下小客車(chē)。

　　對(duì)于合乘信息服務(wù)平臺(tái),《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，平臺(tái)所提供下載的合乘軟件應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，不應(yīng)與巡游車(chē)、網(wǎng)約車(chē)軟件合并。注冊(cè)駕駛員和車(chē)輛如發(fā)生違法行為或不符合相關(guān)條件的，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷(xiāo)其注冊(cè)信息、停止提供合乘信息服務(wù)。

　　此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，禁止任何企業(yè)和個(gè)人以合乘名義開(kāi)展非法營(yíng)運(yùn)。對(duì)收費(fèi)明顯高于合乘計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供合乘服務(wù)超過(guò)規(guī)定次數(shù)、以私人小客車(chē)合乘名義提供網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，將由執(zhí)法部門(mén)依法予以查處。

　　反饋意見(jiàn)方式：

　　三份文件將于10月8日至10月14日期間在首都之窗和北京市交通委員會(huì)的官方網(wǎng)站進(jìn)行公眾意見(jiàn)征集。社會(huì)各界可通過(guò)首都之窗或北京市交通委員會(huì)官方網(wǎng)站、電子郵箱、信函等三種方式提出意見(jiàn)。具體為：一是登錄首都之窗或北京市交通委員會(huì)官方網(wǎng)站，點(diǎn)擊“出租汽車(chē)深化改革公開(kāi)征求意見(jiàn)”專(zhuān)欄，選擇意見(jiàn)建議分類(lèi)，在規(guī)定的意見(jiàn)建議區(qū)域內(nèi)填寫(xiě)并提交；二是以正文或附件形式發(fā)送電子郵件至電子郵箱（czgg@bjjtw.gov.cn）,在郵件主題中標(biāo)明“出租汽車(chē)改革意見(jiàn)建議”；三是以信件或快遞形式郵寄至北京市豐臺(tái)區(qū)蓮花西里10號(hào)市政路橋綜合辦公樓（路橋大廈）北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局出租汽車(chē)管理處（郵編100073），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;出租汽車(chē)改革意見(jiàn)建議”。

　　本版撰文

　　北京晨報(bào)記者 曹晶瑞