在市文明委暨創(chuàng)城領導小組會議上的工作通報

市委常委、市委宣傳部長  高 鷹
（2016年4月29日）

同志們：

　　在市委、市政府的正確領導下，在全市各方面的共同努力下，我市順利通過了中央文明辦組織的全國文明城市2015年度測評，創(chuàng)城工作邁出了可喜的第一步。但我們必須要有更加清醒的認識，在三年一個周期的評選中，2015年測評成績只占15%的分值，而2016年和2017年的測評成績分別占25%、60%的分值，并且2015年和2016年的平均成績名列全省前2名的城市才有資格進入2017年的綜合測評。這就是說今年的測評很關鍵，任務很繁重，競爭更激烈，各縣區(qū)、各部門、各單位要高度重視，認真對待。今天，我們在這里召開市文明委全體會議暨創(chuàng)城領導小組會議，目的是統(tǒng)一思想、明確任務、查找問題、強化整改、狠抓落實，加力推進創(chuàng)城各項工作再上新臺階。根據(jù)會議安排，我就2015年的創(chuàng)城工作和今年的重點整改任務向大家作一通報。

　　一、取得的工作成效

　　我市在2015年全國100個地級提名資格城市測評中，未成年人思想道德建設工作位列67名，文明城市測評排名71名，兩項測評成績都超過早已進入提名城市的慶陽市。雖說是首次接受測評，但許多工作有亮點、有特色，得到了中央和省文明辦的認可與肯定，其中長效常態(tài)機制建設得分位居全省第一，在全國也較靠前。

　�。ㄒ唬┪拿鲃�(chuàng)建氛圍濃厚。我市狠抓宣傳造勢，特別是創(chuàng)城公益廣告動靜結合、內(nèi)外結合、新舊載體結合，覆蓋面廣、傳播力強、影響力大，中央文明辦給予充分肯定，并通過中央文明網(wǎng)在全國進行了宣傳推廣。與此同時，整個創(chuàng)城面上的各類宣傳也得到了省文明辦暗訪組的通報表揚。

　�。ǘ﹦�(chuàng)建活動載體豐富。省文明辦測評組認為：我市群眾性文化體育活動十分繁榮；學雷鋒志愿服務活動亮點較多，誠信建設得到加強，市民文明素養(yǎng)有新的提升，文明創(chuàng)建的基礎工作更加扎實。

　　（三）典型帶動引領突出。全面開展了各類精神文明先進典型的評選樹立表彰活動，評選表彰了全市第三屆道德模范及美德教師、美德醫(yī)生、美德少年、美德家庭、"身邊的好人"等，典型示范帶動效應明顯，涌現(xiàn)出了全國美德家庭白金智家庭、全國見義勇為英雄司機王瑋等一批先進典型。文明創(chuàng)建晉等升級有新突破，新增全國文明單位4個，全國文明村鎮(zhèn)2個；新增省級文明單位13個，文明村鎮(zhèn)12個。

　�。ㄋ模┉h(huán)境衛(wèi)生整治成效明顯。省級衛(wèi)生城市復查組認為，白銀市以深化"五城聯(lián)創(chuàng)"和"六城同建"活動為重點，大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、公廁專項整治行動等多項環(huán)境與健康方面的政府惠民實事，使愛國衛(wèi)生工作不斷貼近百姓、貼近民生、貼近實際，順利通過了省級衛(wèi)生城市的復查驗收。

　�。ㄎ澹┏B(tài)長效機制逐步完善。在2015年的測評中，中央文明辦對我市長效常態(tài)工作機制建設評價較高。這得益于市區(qū)兩級黨委政府和各級各類單位協(xié)調(diào)推進力度增強，動員部署工作扎實，形成了多措并舉、整體聯(lián)動、組拳出擊的工作機制與格局。特別是白銀區(qū)黨政主要領導直接上手親自抓，層層傳導壓力，形成了上下左右齊抓共管的良好局面。市文明委堅持把督查督辦貫穿于創(chuàng)建工作的全過程與各環(huán)節(jié)，建立"兩報一令一辦法"（工作簡報、督查通報、督辦令、問責辦法）工作督查問責機制，有力推動了創(chuàng)城工作的常態(tài)化、長效化。

　　二、存在的問題與差距

　　中央文明辦對我市2015年度創(chuàng)城測評反饋的總成績?yōu)?4.51分，雖沒有出現(xiàn)30條"負面清單"方面的扣分和"一票否決"的現(xiàn)象，但也丟失了25.49分。從中央文明辦劃分的三大測評板塊看，思想道德建設約失9分，"八大環(huán)境建設"約失11分，長效常態(tài)機制約失5分。按照材料審核、實地考察、問卷調(diào)查3種測評方式的213個細項標準看，我市失分項達69項，涉及1個縣區(qū)、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、10個社區(qū)和30多家市區(qū)兩級部門單位、駐銀企業(yè)，還有一些涉及到市民行為表現(xiàn)和文明素質(zhì)。通過認真分析研判，全面對照梳理，我市在創(chuàng)城測評中反映出的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)有以下幾個方面：

　�。ㄒ唬﹫笏唾Y料規(guī)范完整度不夠。

　　各部門單位申報材料有的存在缺項、漏項，有的存在佐證資料不規(guī)范、不完整，還有的說明報告不充分、不合格。新聞媒體、都市類媒體、網(wǎng)絡媒體持續(xù)有效宣傳普及12個主題詞不充分或不達標，政府和各部門單位網(wǎng)站首頁未長期固定宣傳24字核心價值觀；刊發(fā)公益廣告不符合測評體系要求，白銀日報版面總量不夠，少于每月4個整版，白銀電視臺播出總量達標，但實景圖片不合格、電視截屏平時準備不充分，缺少晨報和午時播報公益廣告內(nèi)容。干部群眾深入學習方面，市委組織部、市直機關工委、市教育局等單位缺少精神文明建設學習方面的具體表述；市檢察院以案釋法制度的實景圖片沒有提供；市文廣新局文化服務供給方面的說明報告敘述不充分；各縣區(qū)提供的各類文明單位與村鎮(zhèn)結對子幫建的匯總資料不充分、不達標，等等這些細小問題我們本不該丟分卻連連失手，說明各單位在材料準備上沒有做到精準嚴細，對此務必引起各單位的高度重視，確保今年的申報材料科學規(guī)范、符合要求。

　　（二）問卷調(diào)查問題突出。

　　一是社會主義核心價值觀深化推廣普及不夠，在本項測評100分滿分中得分僅為55分，丟分45分。市民對24字社會主義核心價值觀的知曉率不高，沒有達到熟知能詳?shù)幕疽�。這方面的問題暴露出我們各級文明委成員單位、各級各類文明單位在核心價值觀宣傳上不到位、不扎實。二是依法行政不達標。在全民普法教育方面，全民法制宣傳教育的普及率不達標，開展群眾性法治文化活動不夠豐富，全面法治宣傳教育普及率僅得60.58分，失分39.42分，而中央文明辦測評要求全面法治宣傳教育普及率合格為≥80%，差距還很大；在落實"誰執(zhí)法誰普法"的普法責任制、普法宣講和普法志愿者隊伍建設等方面不合格。三是社會信用體系建設不完善。在社會信用體系建設方面，市民對我市的誠信建設評價不高，得分67.33分，失分32.67分，這方面的問題主要在市區(qū)兩級各行業(yè)主管職能部門。四是在市民文明行為養(yǎng)成方面，得分僅為59.14分，丟分40.86分，這反映了"市民素質(zhì)不高"仍然是我市創(chuàng)城工作的一大短板。五是在治安管理方面僅得分56.46分，失分43.54分，尤其是在刑滿釋放人員、吸毒人員等重點人群的服務管理、在預防和打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪、打擊"兩搶一盜"犯罪等治安管理方面得分較低。六是群眾對創(chuàng)城滿意度不夠高。根據(jù)全國文明城市測評體系要求，群眾滿意度調(diào)查合格率為>75%，2015年我市滿意度調(diào)查得分率為73.37%，如果得分率低于70%提名資格將被一票否決。該項指標反映出兩方面的問題，一是群眾對城市建設管理意見較大，特別是頻繁的道路開挖和冬季供暖出現(xiàn)的問題引起了群眾的極大不滿；另一方面也說明我們在宣傳動員教育群眾方面工作不到位，沒有得到更多市民的理解與支持。

　�。ㄈ⿲嵉乜疾毂∪醐h(huán)節(jié)較多。

　　1.宣傳教育的滲透力和影響力不強。各單位各部門資源整合不夠，沒有形成聯(lián)手宣傳核心價值觀的綜合效應，盡管社會面上的宣傳氛圍比較濃厚，但深層次入腦、入心、入行的工作力度和形式手段欠缺，市民對核心價值觀和創(chuàng)城的知曉率、參與率并不高。學生背誦核心價值觀未達到要求；在愛國主義教育基地、街道綜合文化站、主干道、景區(qū)景點等公共場所和公共設施采取張貼懸掛、刊登刊播等方式宣傳展示核心價值觀內(nèi)容未達到要求。這方面的問題測評組主要點到了白銀區(qū)第一小學、礦山公園、工農(nóng)路綜合文化站、金魚公園等單位。

　　2.文明社區(qū)創(chuàng)建標準較低。社區(qū)在宣傳展示核心價值觀和市民文明公約方面未達標，社區(qū)內(nèi)存在亂扔垃圾、隨地吐痰、生活垃圾未定點投放、分類收集或垃圾房（箱、桶）損壞或不整潔；樓門內(nèi)干凈整潔度差，樓道被堵塞或墻面、玻璃污穢破損或存在照明燈損壞等現(xiàn)象；在顯著位置未張貼公布社區(qū)居民公約和未設立專門的"身邊好人榜"、孝道"紅黑榜"宣傳欄，利用多種形式宣傳展示精神文明創(chuàng)建內(nèi)容未達標。這些問題在被抽查的市區(qū)工農(nóng)路、人民路、公園路、紡織路等街道所轄社區(qū)都存在，尤其工農(nóng)路街道永豐街社區(qū)的亂搭亂建、居民自建"籬笆墻"現(xiàn)象被測評組專門點名。

　　3.公共秩序保障乏力。在主要交通路口、主干道存在車輛、行人未各行其道，在市區(qū)城建局什字、市六中什字、西區(qū)誠信路存在闖紅燈、亂穿馬路、翻越隔離欄等現(xiàn)象；市區(qū)西村什字、毛巾廠什字沒有文明交通勸導員，文明引導、勸導志愿者數(shù)量少。市區(qū)大什字、五一街市場北口、工農(nóng)路什字、華潤萬家天橋附近等處機動車亂停放現(xiàn)象嚴重。社會停車場利用率、交通標線、標志設置率、路口燈控和規(guī)范化停車均不達標。這些問題反映出交管部門與住建、規(guī)劃、城市執(zhí)法局等相關部門聯(lián)手聯(lián)動維護公共秩序方面問題較為嚴重。

　　4.公共環(huán)境不容樂觀。一是城市管理粗放，精細化水平低，公共基礎設施不齊全，垃圾桶投設過少、布點不合理，街巷裝燈率未達標，這方面的問題主要涉及市政工程與環(huán)衛(wèi)部門。二是基層衛(wèi)生院服務項目不齊全，服務制度不健全，服務效率不高，這些問題在強灣衛(wèi)生院考察時被發(fā)現(xiàn)。三是街道辦事處綜合文化中心建設不達標，主要存在于工農(nóng)路街道辦事處。四是政務大廳、行政服務中心未見明顯禁煙標識和遵德守禮提示牌，主要存在于市政府政務大廳和人社局服務大廳。五是三星級賓館沒有高效的投訴處理機制，未見明顯禁煙標識，存在無煙區(qū)吸煙現(xiàn)象；方便特殊群體通行和使用無障礙設施不齊全；景區(qū)、景點各類倡導文明旅游提示牌和刊播"講文明樹新風"公益廣告未達到工作要求，并存在亂扔雜物及公廁臟亂差等現(xiàn)象。個別縣區(qū)老城區(qū)道路標識較少、公共設施不全、小廣告亂貼等現(xiàn)象比較嚴重；街巷路面明顯破損和坑洼不平現(xiàn)象較多。以上問題集中反映在景泰縣和靖遠縣，省文明辦暗訪組特別提出，市區(qū)也被中央文明辦測評組點到，反映了我市各縣區(qū)及住建、衛(wèi)計、交通、文化、旅游等部門和窗口單位管理服務工作上還存在漏洞和盲區(qū)。

　　5.公共關系急需改善。在實地考察中，公交站點和公交車未按要求刊播公益廣告、未按規(guī)定報清站名。出租車未設有出租標志和服務卡或車內(nèi)衛(wèi)生、車況較差；駕駛員行車時存在不系安全帶、打手機、吸煙或吃食物現(xiàn)象，存在計價器壞而不修、未按標準收費、未主動出具發(fā)票或有斬客現(xiàn)象，對這些問題交通、運管和公交公司等部門單位負有管理責任。在測評當日，市一院前后門部分公益廣告晚上被涂鴉，蔬菜批發(fā)市場早市有打架斗毆現(xiàn)象并引起眾人圍觀，西村什字市民群體上訪造成交通堵塞等。

　　6.市民素養(yǎng)亟待提高。中央文明辦深入我市主要商業(yè)大街、社區(qū)、公共廣場、主要交通路口、主干道、景區(qū)景點等進行實地考察后指出，我市部分市民群眾存在亂扔雜物、車窗拋物、隨地吐痰等不文明現(xiàn)象；在公共廣場、政務大廳、賓館飯店、醫(yī)院、火車站、長途汽車站等場所存在各種不文明現(xiàn)象，這些問題需要我們?nèi)鐣麓罅夤餐翁嵘?/p>

　　除中央文明辦測評和省文明辦暗訪反饋的問題外，我市在創(chuàng)城實踐中還存在諸多工作層面的不足與差距。一是動員不夠廣泛、氛圍不夠濃厚，沒有真正將廣大群眾發(fā)動起來、組織起來，未能讓"人人參與、人人受益"、"全民創(chuàng)城、全民共享"的理念深入人心，使主人翁精神沒有得以最大限度地激發(fā)，許多單位和組織尚未自覺承擔起創(chuàng)城職責。沒有形成強大的宣傳聲勢和濃厚的輿論氛圍，讓全社會處處感受到創(chuàng)城的熱潮，讓每個組織、每個市民懂得創(chuàng)城是應盡的義務和責任，從而理解創(chuàng)城、支持創(chuàng)城。二是思想認識不夠清、重視程度不夠高，個別單位責任意識不強，對承擔的任務敷衍搪塞、推諉應付；一些部門對創(chuàng)城的長期性、艱巨性認識不足，缺少長遠規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，短期行為明顯；有的成員單位未把創(chuàng)城作為"一把手"工程來抓，親力親為的少，安排部署、督查落實的不夠。三是整體合力不足、條塊結合不緊，層層傳導壓力、上下齊心協(xié)力，"同舞一條龍、同唱一臺戲"的契合度還沒完全形成，普遍存在上緊下松、上熱下冷、步調(diào)不一的現(xiàn)象，責任部門之間協(xié)作溝通不暢，配合聯(lián)動性不夠，制約整體工作向深層次發(fā)展；一些條管行業(yè)和駐銀單位不僅在自身爭創(chuàng)文明單位方面勢頭減緩，力度減弱，而且對創(chuàng)城工作消極觀望、配合不緊、支持不力。四是職責任務不明、聚焦問題不準，一些單位對所肩負的創(chuàng)城責任不清楚、不認領，對所承擔的任務不了解、不研究，創(chuàng)城測評體系不懂、指標要求不明，主抓方向不準，改進措施不力，不能做到有的放矢、精準施策。五是帶頭引領不強、保障支持不力，黨員干部參與志愿服務、公益事業(yè)、文明"結對子"、抵制不文明現(xiàn)象等方面模范作用發(fā)揮的不夠好，開展活動不經(jīng)常；機關單位文明創(chuàng)建率不高，帶頭創(chuàng)城、文明先行的表率作用沒有充分展現(xiàn)；一些縣（區(qū)）和單位在創(chuàng)城機構設置、人員力量配備、經(jīng)費支持方面不能滿足工作形勢需要。六是城鄉(xiāng)差距較大、農(nóng)村創(chuàng)建滯后，農(nóng)村精神文明建設工作還相對薄弱，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有待進一步提高，一些地方誠信缺失、厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比等現(xiàn)象突出；一些地方封建迷信、黃賭毒、非法宗教活動有所滋長；一些地方村容村貌臟亂差現(xiàn)象嚴重；群眾精神文化活動不夠豐富經(jīng)常等等。

　　三、下一步整改意見

　　針對諸多問題與短板，我們必須認真遵照今天張書記、張市長的講話要求，堅持問題導向，采取有效舉措，著力攻堅克難，主動認領責任，列出任務清單，逐項進行整改落實，全面加力推進創(chuàng)城工作。

　　（一）全面高效實施精準精細創(chuàng)城

　　一是建立應用創(chuàng)城工作數(shù)字平臺。從創(chuàng)新手段、夯實基礎入手，引進建立《創(chuàng)城智能管理系統(tǒng)》，實現(xiàn)創(chuàng)城工作措施精細化與效能最大化，各縣區(qū)、市直各單位同步配套建立創(chuàng)城大數(shù)據(jù)管理平臺，通過技術支撐和手段創(chuàng)新，催生我市創(chuàng)城工作轉(zhuǎn)型升級，便捷高效地完成創(chuàng)城材料的記錄、歸檔、統(tǒng)計、查詢，創(chuàng)城任務的分配、執(zhí)行、反饋、考核，實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市工作臺賬化、檔案電子化、考核數(shù)字化、管理動態(tài)化的目標，更加高效地迎接文明城市測評。二是注重開展創(chuàng)城自測自檢工作。從找問題、補短板著手，立足改進提升，特聘國家調(diào)查隊及創(chuàng)城測評專家依照《全國文明城市測評體系》和《2016年全市創(chuàng)城重點工作任務分解表》，每季度實地進行一次創(chuàng)城工作的模擬測評。建立若干創(chuàng)城督導組，會同市督查考核局開展經(jīng)常性督查，推動責任單位即知即改、查漏補缺、迎頭趕上，不斷提升創(chuàng)城工作水平。三是實施創(chuàng)城"帶動引領"行動。建立推行市縣區(qū)領導創(chuàng)城工作聯(lián)系點制度，由市縣區(qū)領導全年聯(lián)系，率先垂范，以點帶面，樹標桿、作引領，發(fā)揮 "頭雁效應"。要調(diào)動機關黨員干部的積極性，發(fā)揮他們在創(chuàng)城中的"排頭兵"作用，充實領跑隊伍，增添引領動力。延伸各級各類文明單位輻射帶動面，大力開展精神文明"結對幫扶"活動。進一步推進城市精細化管理，完善城市公共服務，增加便民利民設施，提升城市整體功能和社會文明程度。（責任單位：市文明委各成員單位、各縣區(qū)文明委）

　　（二）多措并舉著力提升市民素質(zhì)

　　一是加強日常宣傳教化。要不斷創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，扎實開展"每周一善、每日一儉"和"三尖五一"（從舌尖、指尖、腳尖做起，節(jié)約一滴水、一粒米、一度電、一張紙、一升油）等行之有效的活動（責任單位：市文明委各成員單位）；深入開展好道德模范、"身邊的好人"、文明市民評選和宣傳學習活動，積極推薦評選全省第五屆道德模范（牽頭單位：市文明辦，責任單位：市委宣傳部、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等）；深入開展美德警察、美德教師、美德少年、美德醫(yī)生等行業(yè)人物評選和推廣學習活動（責任單位：市委政法委、市文明辦、市教育局、市衛(wèi)計委）；建立健全道德模范等典型人物禮遇制度（責任單位：市文明辦等各典型人物評選表彰單位）；深化文明餐桌、文明旅游、文明上網(wǎng)活動（責任單位：市食藥監(jiān)局、旅游局、外宣辦）。

　　二是加強日常習慣養(yǎng)成。通過印發(fā)文明禮儀手冊、文明行為倡議書、文明行為提醒卡等教育讀本和宣傳資料，采取"小手拉大手"、教育進課堂、文明進家庭等多種形式，廣泛宣傳文明行為習慣養(yǎng)成知識和參與創(chuàng)城應知應會知識，推動全體市民爭做"文明有禮白銀人"（責任單位：市文明辦、教育局、婦聯(lián)和白銀日報社、市廣播電視臺等相關單位）。發(fā)揮志愿者組織作用，在重點場所加強文明行為引導勸導，同時要在公共場所和機關單位設計制作更多有教育和美化功能的遵德守禮牌、文明提示牌（責任單位：市文明委各成員單位）。要圍繞公共環(huán)境、公共秩序、公共服務的維護和提升，大到文明交通、小到"三從十不"行為規(guī)范和服務要領，讓市民處處可見、時時能聞，在潛移默化、潤物無聲中受到感染和洗禮，從而推進文明習慣養(yǎng)成（責任單位：市文明委各成員單位）。

　　三是加強日常處罰力度。對創(chuàng)城工作中已經(jīng)予以督辦而未及時整改解決的相關問題，市創(chuàng)城領導小組要對相關部門單位負責人進行約談，限期解決相關問題，對一些能及時解決而未解決的問題、能高效完成而敷衍打折的現(xiàn)象將予以曝光直至問責（責任單位：市文明辦、白銀日報社、白銀廣播電視臺）。要開展"不文明行為隨手拍"活動，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，各級職能部門要及時對群眾反映的不文明現(xiàn)象予以整治、教育和懲處（責任單位：市委宣傳部、文明辦，市交通局、公安局、教育局、旅游局、食藥監(jiān)局和縣區(qū)城管執(zhí)法局、交警大隊）。要通過誠信"紅黑榜"、孝道"紅黑榜"等途徑加大對失信企業(yè)、黑心店鋪、不孝子女的曝光力度，從反面角度教育公民提升自身思想道德素質(zhì)（責任單位：市法院、工商局、國稅局、地稅局、食藥局和市文明辦、各類媒體）。

　　（三）進一步深化宣傳營造氛圍

　　一是拓寬宣傳媒介。繼續(xù)加大報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳創(chuàng)城力度，要充分調(diào)動社會各類宣傳資源要素，利用網(wǎng)絡、各類微媒體、自媒體、手機報等新興媒體和各類LED電子顯示屏，大力宣傳社會主義核心價值觀和創(chuàng)城知識。（責任單位：市委宣傳部、各級各類媒體、各窗口單位）

　　二是加大宣傳力度。全市各級新聞單位和新興媒體要精心策劃，制定方案，開設專題專欄，大力宣傳創(chuàng)城的意義、目的、要求和測評體系的基本內(nèi)容；大力宣傳創(chuàng)城的重大決策部署和成效、進程等，打響新一輪創(chuàng)建全國文明城市宣傳戰(zhàn)役。根據(jù)中央和省上的統(tǒng)一要求，我市主流媒體白銀日報、白銀晚報、白銀廣播電視臺要認真做好欄目開設、公益廣告和定期宣傳工作，決不能因此再被扣分。（責任單位：市委宣傳部、各級各類媒體）

　　三是增強宣傳效果。市區(qū)兩級分別要建成公益廣告主題廣場和主題街，分門別類加大宣傳。宣傳、工商、城建等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一要求，按照中央和省上公益廣告布設比例要求，出臺我市公益廣告改進宣傳管理辦法，落實公益廣告刊發(fā)任務，擴大創(chuàng)城的感召力和影響力。深入開展入戶宣傳，將創(chuàng)城倡議書、"明白紙"、文明手冊等資料發(fā)送到每一戶居民手中，并進行宣講和入戶問卷調(diào)查模擬演練，提高市民對文明城市創(chuàng)建的知曉率、支持率、參與率。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、工商局、城建局、規(guī)劃局、交通局、城投公司、公交公司和各級各類媒體，各縣區(qū)文明委）

　�。ㄋ模┖粚嵒A加大社區(qū)創(chuàng)建力度

　　一是思想教育要深化。以貫徹落實《培育和踐行社會主義核心價值觀行動方案》為切入口，持續(xù)實施"24字人知人曉、人信人守、人行人動"工程。通過采取多種形式，運用群眾語言生動描繪闡釋"24字"核心價值觀。要緊扣社區(qū)實際，抓好核心價值觀教育實踐活動，增進社區(qū)居民對核心價值觀的認知認同。要把社會主義核心價值觀貫穿到社區(qū)精神文明建設的全過程和各個環(huán)節(jié)，結合開展白銀精神、白銀價值觀等主題實踐活動，開展社區(qū)"六進"（創(chuàng)城宣傳資料進社區(qū)、創(chuàng)城宣講輔導進社區(qū)、"結對子"聯(lián)系單位進社區(qū)、"身邊的好人"現(xiàn)身巡講進社區(qū)、寓教于樂文藝活動進社區(qū)、志愿者服務進社區(qū)）教育引導活動，有效促進核心價值觀落細落小落實。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市文明辦、講師團、文廣新局，各級文明單位，各縣區(qū)文明委，各縣區(qū)街道辦事處）

　　二是環(huán)境衛(wèi)生要達標。大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，堅持嚴管重罰、疏堵結合的原則，對公共場所的積存垃圾、衛(wèi)生死角、堆物廢料進行大清掃、大清理、大清運，實現(xiàn)無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放，徹底改善環(huán)境衛(wèi)生（牽頭單位：市文明辦，責任單位：市文明委各成員單位）。尤其要狠下功夫解決背街小巷、小區(qū)主干道等亂搭亂建、亂涂亂畫等問題（責任單位：各縣區(qū)文明委）。加強白銀公司、二十一冶公司部分住宅小區(qū)籬笆墻的整治力度，采取管理與疏導相結合的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一安裝圍欄，替換籬笆，進一步提升小區(qū)整體環(huán)境（牽頭單位：市住建局，責任單位：白銀公司、白銀區(qū)政府）。做好新舊公交站亭并存問題的整改工作，年內(nèi)拆除已停用的舊公交站亭。抓好城市道路等基礎設施建設和環(huán)境衛(wèi)生保潔，確保城市環(huán)境干凈整潔。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市規(guī)劃局、市交通局、市公安局和白銀區(qū)城管執(zhí)法局，各縣區(qū)文明委）

　　三是社區(qū)硬軟件建設要同步推進。我們要把創(chuàng)建文明社區(qū)作為創(chuàng)城的重心來抓，加大對社區(qū)人財物的支持力度，加快社區(qū)辦公用房、文體活動中心、道德講堂、衛(wèi)生服務站、居家養(yǎng)老服務中心、留守兒童之家等硬件建設，完善社區(qū)服務設施，提升社區(qū)服務功能，努力為社區(qū)活動開展創(chuàng)造條件。要深化"文明社區(qū)"、"平安社區(qū)"、"綠色社區(qū)"、"文明小區(qū)"創(chuàng)建活動，認真總結推廣文明樓棟、文明單元、文明家庭創(chuàng)建評選經(jīng)驗做法，探索開展城市"五星級文明戶"創(chuàng)評活動，引導廣大居民提高文明素質(zhì)，不斷增強參與文明城市創(chuàng)建的自覺性、主動性。（牽頭單位：各縣區(qū)文明委，責任單位：縣區(qū)文明委成員單位和各街道辦事處）

　　（五）突出重點強化秩序建設

　　一是公安交警部門要建立健全維護交通秩序長效機制。公安交警部門要加大交通執(zhí)法力度，縮短巡查周期，規(guī)范交通秩序，對違章行駛、亂停亂放車輛進行嚴管嚴查嚴罰，加強駕駛?cè)藛T管理和群眾交通文明教育，倡導文明行車、文明乘車。交通運管部門要嚴格公交車、出租車管理，依法打擊非法營運車輛，確保車容車貌達標，服務規(guī)范。要補齊站牌、路牌等各類交通提示標識，完善交通設施和監(jiān)控設備，營造文明有序、安全順暢的交通秩序。（責任單位：市交通局及運管處、市公安局及交警支隊、公安分局交警大隊、市住建局）

　　二是相關部門要密切配合、聯(lián)手聯(lián)動。在創(chuàng)建工作中，各部門各單位要進一步加強協(xié)作，對公共秩序維護要相互補臺互促共進，確保創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。工商、城建、執(zhí)法局要在整治馬路市場、亂設攤點等經(jīng)營市場秩序上聯(lián)手作戰(zhàn)；規(guī)劃局要主動銜接交警部門劃制標識，設置交通設施，同時對公益廣告宣傳平臺設置科學布局，達到美觀實效的測評要求。（責任單位：市工商局、住建局、規(guī)劃局和縣區(qū)城市執(zhí)法部門、交警大隊等）

　　三是窗口單位要強化管理樹起標桿。窗口服務水平的提升要從文明用語、規(guī)范服務、禮貌待人等細節(jié)抓起，扎實開展"三優(yōu)一滿意"（優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，群眾滿意）創(chuàng)建評選活動；認真組織開展窗口單位"五好"（組織領導好、隊伍建設好、工作機制好、服務質(zhì)量好、群眾反映好）網(wǎng)絡評選活動。要在機關、企業(yè)、學校、社區(qū)等單位廣泛開展無煙單位創(chuàng)建活動，在醒目位置設置禁煙標識；建立健全各類窗口單位高效的投訴舉報機制；在全市各級各類政務大廳建設信用信息互聯(lián)互通、交換共享平臺，更好地為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務，同時都必須按要求設置文明宣傳欄、提示牌。（牽頭單位：市文明辦，責任單位：各類窗口單位行業(yè)主管部門）

　　（六）全方位開展"三公"整治

　　一是重點部位和場所要加強日常管理。加強旅游景點、公共場所、廣場、公園、商業(yè)大街等重點部位和重要區(qū)域的日常管理，重點解決垃圾亂扔、隨地吐痰、廣告亂設、車輛亂放、馬路亂穿、亂涂亂寫等不文明現(xiàn)象。要加強景區(qū)、景點公共廁所布設與管理；加強星級酒店管理與升級。廣泛開展"兩倡兩勸"（倡導文明新風、勸導不文明言行，倡導保護環(huán)境、勸導丑惡陋習）活動，引導人們文明出行、文明辦事、文明聚會，培育人們文明生活意識和習慣。（責任單位：市交通局、工商局、商務局、旅游局、園林局等）

　　二是各類文明創(chuàng)建要提升水準。要深化文明單位、文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明行業(yè)、文明家庭、文明校園、衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，對城區(qū)所有窗口行業(yè)、重點單位進行文明創(chuàng)建嚴考核、細檢查，夯實文明創(chuàng)建的基礎。強化對各級各類文明單位動態(tài)化管理，加強測評考核，列出負面清單，實行推廣末位淘汰機制和文明單位兩年復查和命名表彰制度，激發(fā)創(chuàng)建活力和競爭力，促進文明單位創(chuàng)建活動走上健康協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。完善問責辦法，用好"兩報一令"、年終考核，實行一票否優(yōu)制。（責任單位：市文明辦、愛衛(wèi)辦，市督查考核局，各縣區(qū)文明辦）

　　三是公民道德實踐活動要抓出實效。堅持把重大典型宣傳與行業(yè)典型人物、身邊的好人宣傳有機結合起來，產(chǎn)生覆蓋全面、遠近皆宜的綜合效應。深化"道德模范在身邊"學習宣傳活動，多渠道開展"道德模范走進道德講堂-基層巡講"活動，豐富"為道德模范送溫暖"活動，引導全社會關心關愛和幫扶生活困難道德模范。依托"道德講堂"，用身邊人講身邊事，讓人們聽得進、受觸動、有共鳴，教育引導市民崇德向善。啟動實施 "文明市民"評選活動，倡導市民從自身做起，自覺遵守市民文明公約，摒棄陋習，崇尚文明，不斷壯大文明市民隊伍。（牽頭單位：市文明辦，責任單位：市文明委各成員單位，各縣區(qū)文明委）

　　四是講文明、樹新風、除陋習要突出重點。清明、冬至、除夕等時間節(jié)點在街頭隨意燒紙祭祖、喜慶之事和節(jié)日期間隨意隨地隨時亂放煙花爆竹等不良現(xiàn)象要下大力氣整治疏導。宣傳部門、各群眾團體要通過發(fā)倡議書等形式加強宣傳引導；縣區(qū)政府要主動作為，及時發(fā)公告、強管理；民政部門要研究制定具體治理措施，采取設置集中祭祖場所等行之有效的辦法加以解決；公安、消防等部門要研究制定規(guī)范燃放煙花爆竹辦法；城管執(zhí)法部門要及時開展相關節(jié)日的監(jiān)控查處；紀檢機關要明令禁止黨員干部不得在馬路街頭任意焚燒紙錢，否則要以違規(guī)查處。

　　五是"八大環(huán)境"要重拳整治。從測評成績中看，我市在"八大環(huán)境"（廉潔高效的政務環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境）建設中扣分較多，反映出工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，我們要狠下決心加以整治。一要完善行政服務體系，建立健全機制，形成 "一站式、一條龍"的行政審批、服務體系，打造廉潔高效的政務環(huán)境。（責任單位：市文明委各成員單位，各縣區(qū)文明委）二要認真組織以學習宣傳憲法為核心的學法用法活動；健全公共法律服務體系、維護勞動者權益協(xié)調(diào)機制、消費者權益保護機制，暢通受理消費者投訴舉報渠道，著力打造民主公正的法治環(huán)境。（牽頭單位：市委政法委，責任單位：市法院、檢察院、公安局、司法局等，各縣區(qū)文明委）三要健全多部門、跨領域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評，守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲的誠信合作機制，加大對失信行為的聯(lián)合懲戒。以創(chuàng)建全國信用示范城市為契機，有序推進覆蓋全社會的信用體系建設，打造公平誠信的市場環(huán)境。（牽頭單位：市文明辦、市發(fā)改委，責任單位：市法院、外宣辦、工商局、國稅局、地稅局、食藥監(jiān)局、住建局、銀監(jiān)局等，各縣區(qū)文明委）四要在各級各類學校中推動落實核心價值觀進課堂進教材進頭腦活動；大力推進未成年人"四儀"（入學儀式、成長儀式、青春儀式、成人儀式）教育實踐活動，教育引導未成年人強化文明禮儀和思想道德素養(yǎng)。積極開展好未成年人思想道德建設"金種子"工程，創(chuàng)造有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境。（牽頭單位：市教育局，責任單位：市文明辦、團委、婦聯(lián)、關工辦，各縣區(qū)文明委）五要堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，致力于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。（牽頭單位：市委政法委，責任單位：市綜治辦、公安局等，各縣區(qū)文明委）

　　（七）強化保障推動有序有力創(chuàng)城

　　一要強化組織領導。進一步建立健全黨委統(tǒng)一領導，文明委協(xié)調(diào)指導，部門各負其責，全社會共同參與推進的領導體制和工作機制，強化各級文明委和文明辦協(xié)調(diào)指導、督查推動職責，強化文明委成員單位積極主動履職盡責意識，強化白銀區(qū)、平川區(qū)的創(chuàng)城主體責任意識。

　　二要強化督查考核。根據(jù)創(chuàng)城工作進展，及時列出任務書、路線圖、時間表，開展經(jīng)常性督查工作，發(fā)揮"兩報一令一辦法"功能效用，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，限期整改，并上報整改落實情況。要按照文明委新定的五項制度和六個辦法（暗訪、通報、約談、曝光、獎懲"五項制度"，文明縣區(qū)、單位、行業(yè)、村鎮(zhèn)、社區(qū)管理辦法和創(chuàng)城問責辦法"六個辦法"），加大對各成員單位和文明單位的考核力度，嚴格兌現(xiàn)獎懲。市文明辦要通過召開協(xié)調(diào)會、推進會、意見征求會等方式加強與各責任單位的溝通聯(lián)系，強力推動工作任務落實。

　　三要強化經(jīng)費支持。市區(qū)兩級財政一方面要加大城市基礎設施建設方面的投入，另一方面要給予必要的工作經(jīng)費保障。2012年市委常委會研究決定，市級創(chuàng)城專項工作經(jīng)費每年100萬并逐年遞增20%，但近幾年市財政統(tǒng)一壓縮經(jīng)費開支，創(chuàng)城經(jīng)費不增反降，今年只列了80萬。由于今年創(chuàng)城任務異常繁重，實際經(jīng)費缺口較大，建議市財政調(diào)劑追加。白銀區(qū)、平川區(qū)作為創(chuàng)城主陣地，也要全力保障創(chuàng)城工作經(jīng)費的落實。

　　四要強化隊伍建設。要配齊配強文明辦工作力量，在調(diào)劑增加一定編制的同時，可根據(jù)工作實際需要臨時抽調(diào)工作人員組建專項工作組。市文明委各成員單位、各級各類文明單位都要明確分管領導和責任科室，配備專門工作人員，必要時調(diào)配充實力量。各縣區(qū)、各部門、各單位要加強工作人員的創(chuàng)城業(yè)務學習培訓，不斷提高能力素質(zhì)，切實推動各項任務落到實處。