在全市創(chuàng)建全國文明城市推進(jìn)會

　　暨迎檢動員會上的工作通報(bào)

　　市文明辦主任  袁文華

　　2016年9月26日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　根據(jù)會議安排，我就今年前8個(gè)多月的創(chuàng)城工作和下一步的重點(diǎn)整改任務(wù)作一通報(bào)。

　　一、取得的成效

　　今年前期的創(chuàng)城工作，總體上安排扎實(shí)、措施得力、進(jìn)展有序。在突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難、全面推進(jìn)、提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，一些工作領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)亮點(diǎn)較多、可圈可點(diǎn)，取得了一定的成效。

　　1.創(chuàng)城責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)。各級黨政組織對創(chuàng)城的重要性、緊迫性、艱巨性有了明確的認(rèn)識，把創(chuàng)城工作作為"一把手"工程來抓，親自過問、親自部署，層層制定《創(chuàng)城工作方案》，分解任務(wù)、責(zé)任到人。尤其是市區(qū)兩級黨委政府和各責(zé)任單位協(xié)調(diào)推進(jìn)力度不斷增強(qiáng)，動員部署工作扎實(shí)有效，形成了多措并舉、整體聯(lián)動、組拳出擊的工作格局。同時(shí)，注重充實(shí)和加強(qiáng)創(chuàng)城辦力量配備。市上抽調(diào)47名干部，組成了10個(gè)專業(yè)督導(dǎo)組開展創(chuàng)城督導(dǎo)；白銀、平川兩區(qū)分別抽調(diào)20人，強(qiáng)化區(qū)創(chuàng)城辦職能。

　　2.宣傳動員力度進(jìn)一步加大。一是創(chuàng)新手段。堅(jiān)持寓教于樂、寓教于情，著力把創(chuàng)城要求與群眾訴求結(jié)合起來，把宣傳內(nèi)容與接受方式結(jié)合起來，廣泛開展各類創(chuàng)城文藝演出、宣傳品發(fā)放和基層巡講等活動，最大限度地?cái)U(kuò)大宣傳動員的影響力和感召力，引導(dǎo)全市廣大群眾積極投身創(chuàng)城實(shí)踐，不斷提升市民的知曉率和參與度。二是強(qiáng)化主題宣傳。公益廣告主題街、主題廣場、主題公園建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宣傳教育效果明顯；公交車、出租車在核心價(jià)值觀流動宣傳上力度較大；集中開展了道德模范禮遇宣傳活動，進(jìn)一步營造了學(xué)習(xí)模范、崇尚模范、爭當(dāng)模范的社會氛圍。三是提升宣傳效應(yīng)。各級媒體圍繞創(chuàng)城宣傳的勢頭在不斷增強(qiáng)，做到了有的放矢，宣傳創(chuàng)城的緊密度、契合度在增強(qiáng)，傳統(tǒng)媒體開設(shè)欄目更加專業(yè)化、日趨多樣化，網(wǎng)絡(luò)媒體、微媒體、各類電子屏傳播頻率大幅提高。

　　3.典型培樹層面進(jìn)一步拓展。全面開展了各類精神文明先進(jìn)典型的評樹活動。今年，推薦第五屆全省道德模范候選人2名；我市有6人被評為"甘肅好人"；新推薦省級各類文明單位43個(gè)；先后表彰全市第三屆道德模范9名、提名獎(jiǎng)獲得者10名、全市美德家庭100名、全市首屆"美德醫(yī)生"35名、全市美德少年65名；評選出市級"美德教師"30名、市級"美德警察"10名。"白銀好人"、"文明市民"和"最美志愿者"等評選活動正在進(jìn)行之中。

　　4.工作機(jī)制進(jìn)一步健全完善。圍繞目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任導(dǎo)向。市文明委與各縣區(qū)各責(zé)任單位簽訂創(chuàng)城目標(biāo)管理責(zé)任書，制定和推行"三單"（任務(wù)清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單）工作法，層層細(xì)化量化、層層傳導(dǎo)壓力，建立工作臺賬，限時(shí)銷號整改。不斷改進(jìn)和完善"兩報(bào)一書一令一辦法"工作機(jī)制并在提高執(zhí)行力和實(shí)效性上下功夫做文章，先后印發(fā)工作簡報(bào)31期、工作通報(bào)23期、任務(wù)告知書15期、督辦令17期。制定文明縣區(qū)、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等5個(gè)管理辦法和《白銀市文明委工作制度》、《白銀市創(chuàng)建全國文明城市工作組制度》、《白銀市創(chuàng)建全國文明城市督導(dǎo)工作制度》、《白銀市文明旅游聯(lián)席會議制度》等4項(xiàng)制度，推動創(chuàng)城工作的常態(tài)化、長效化。

　　5.綜合施策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。堅(jiān)持"兩手抓"，一手抓軟件建設(shè)，一手抓硬件建設(shè)，雙管齊下，有效推動了文明創(chuàng)建的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；大力實(shí)施"六大"提升工程（社會主義核心價(jià)值觀培育和踐行提升工程、市民素質(zhì)提升工程、文明禮儀培育工程、社會誠信建設(shè)工程、文化惠民工程、網(wǎng)絡(luò)文明傳播工程），促進(jìn)"五城聯(lián)創(chuàng)"、"六城同建"向縱深發(fā)展；認(rèn)真組織"五大文明行動"（文明餐桌、文明旅游、文明交通、文明禮儀、文明上網(wǎng)），不斷提高市民文明素養(yǎng)，培育良好社會風(fēng)尚；著力開展"四項(xiàng)整治"（環(huán)境衛(wèi)生、公益廣告、市場和交通秩序）活動，集中解決群眾意見大、影響范圍廣、社會評價(jià)差的突出問題，對照差距，補(bǔ)齊短板，緊盯頑癥，攻堅(jiān)克難，使創(chuàng)城工作有了新突破。配套引進(jìn)創(chuàng)城動態(tài)管理系統(tǒng)，完成創(chuàng)城工作數(shù)字平臺建設(shè)。與187家創(chuàng)城責(zé)任單位和243家各類文明單位實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)交換及管理動態(tài)化、檔案電子化和考核數(shù)字化的目標(biāo)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦"創(chuàng)城業(yè)務(wù)骨干"、"創(chuàng)城動態(tài)管理系統(tǒng)操作"、"志愿服務(wù)工作"和"創(chuàng)城材料收集整理"等培訓(xùn)，提升了創(chuàng)城隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

　　二、存在的問題

　　突出反映在以下方面：

　　（一）創(chuàng)城氛圍營造不濃

　　1.新聞宣傳雖按測評標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)刊播了創(chuàng)城公益廣告，也開設(shè)了相應(yīng)的欄目、專題，但數(shù)量偏少、內(nèi)容不足、份量不夠，有深度、有力度的宣傳報(bào)道寥寥無幾，缺乏持續(xù)性、集成式的宣傳效應(yīng)。

　　2.社會宣傳還存在一些盲區(qū)和空白點(diǎn)。部分機(jī)關(guān)單位響應(yīng)不積極，創(chuàng)城宣傳陣地、公益廣告和遵德守禮牌"一覽無一"。城區(qū)一些主次干道和筑建圍擋的公益廣告占比仍不達(dá)標(biāo)，特別是蘋果一條街、五洲商業(yè)街等街區(qū)，到處是林林總總的廣告牌，卻被花花綠綠的商業(yè)廣告所充斥，公益廣告沒有蹤跡。

　　3.宣傳發(fā)動不夠廣泛。手段單一、方法陳舊，沒有形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，沒有真正將廣大群眾發(fā)動起來、組織起來，未能讓"人人參與、人人受益"、"全民創(chuàng)城、全民共享"的理念深入人心，使主人翁精神沒有得以最大限度地激發(fā)，市民對創(chuàng)城的知曉率與參與率不高。

　�。ǘ﹦�(chuàng)城實(shí)踐活動參差不齊

　　1.未成年人思想道德教育實(shí)踐活動不深入。社會主義核心價(jià)值觀入腦、入心、入行，主題實(shí)踐活動在一些學(xué)校開展不力，部分學(xué)校校園內(nèi)設(shè)置的核心價(jià)值觀宣傳欄和公益廣告不充分、不達(dá)標(biāo)，個(gè)別學(xué)校的學(xué)生甚至到現(xiàn)在還不能對24字核心價(jià)值觀耳熟能詳，對創(chuàng)城應(yīng)知應(yīng)會的內(nèi)容知之甚少；好多學(xué)校的道德講堂活動開展不正常，有場地，無活動記載；有安排無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，一些學(xué)校心理健康咨詢工作薄弱，軟硬件建設(shè)不達(dá)標(biāo)；還有一些學(xué)校對開展"文明校園"創(chuàng)建活動比較滯后，組織不力。

　　2.志愿服務(wù)活動在一些領(lǐng)域沒有有效開展。黨員進(jìn)社區(qū)開展志愿服務(wù)沒有很好地和"兩學(xué)一做"活動有機(jī)結(jié)合，活動無實(shí)質(zhì)進(jìn)展更無亮點(diǎn)特色；一些志愿服務(wù)活動有安排沒有結(jié)果，工作上打折扣；基層志愿服務(wù)項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)菜單化，文明單位對接幫扶力度不大，整體疲軟。

　　3.典型評樹工作有缺陷有漏項(xiàng)。文明市民評選覆蓋面不廣，行動相對遲緩，宣傳力度不夠，市民知曉率不高，教育效果不好；"身邊好人"評選沒能深入開展，向省上、中央好人榜推薦力度不夠，上榜率偏低；基層單位好人榜、孝道紅黑榜、善行義舉榜覆蓋率不高，典型人物進(jìn)道德講堂、開展巡講活動不充分。

　　4.誠信制度化建設(shè)方面仍顯不足。一是誠信宣傳不到位。除重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)外，平常對正反兩方面的典型報(bào)道力度不夠，"共筑誠信·德潤白銀"欄目缺乏鮮活報(bào)道。二是對失信企業(yè)和個(gè)人的聯(lián)合懲處機(jī)制不健全，沒有形成守信聯(lián)獎(jiǎng)、失信聯(lián)懲的誠信合作機(jī)制。三是沒有在更多領(lǐng)域組織開展誠信典型推薦評選活動。

　�。ㄈ┕仓刃騿栴}突出

　　1.交通秩序方面。⑴停車位設(shè)置不合理，占用人行道、盲道和消防通道現(xiàn)象嚴(yán)重；⑵部分劃定的停車位經(jīng)運(yùn)營已造成人行道鋪設(shè)用材的破損；⑶收費(fèi)停車場各項(xiàng)規(guī)章制度不健全，管理不到位；⑷西部大市場周邊、萬盛公園周邊、北京路沿線和紅星街沿線等區(qū)域地段車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重；⑸文化路市場北入口前無停車場，車輛占道停放，交通堵塞嚴(yán)重；⑹交通標(biāo)志標(biāo)線缺失比較普遍，市區(qū)人民路、公園路、四龍路、北京路、東星街、109國道過境段等主次干道交通標(biāo)線脫落嚴(yán)重，部分路面補(bǔ)修后沒有及時(shí)補(bǔ)劃標(biāo)線；⑺城區(qū)各什字路口文明交通勸導(dǎo)員缺崗缺位。

　　2.市場秩序方面。⑴四龍路至文化路市場口，各類攤點(diǎn)占道經(jīng)營、堵塞人行道、盲道現(xiàn)象嚴(yán)重；⑵四龍路至銀水巷社區(qū)路口小食攤點(diǎn)占用人行道經(jīng)營；并造成垃圾遍地，污水橫流；⑶大什字周邊、銅城商廈前、全民健身廣場南口、北京路沿線（西山公園門口）等路段夜市占道經(jīng)營，垃圾、油污隨處亂倒，污染環(huán)境；⑷平川區(qū)缺少農(nóng)貿(mào)市場，馬路兩邊亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出，僅有的寶積鎮(zhèn)周家地農(nóng)貿(mào)市場、寶積鎮(zhèn)盤旋路市場管理不到位，秩序混亂，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差。

　�。ㄋ模┕箔h(huán)境不容樂觀

　　1.城區(qū)果皮箱的設(shè)置及維護(hù)存在短板。⑴果皮箱設(shè)置不均衡，一些主次道路存在空白點(diǎn)；⑵維護(hù)不及時(shí)，監(jiān)管不到位，新舊果皮箱時(shí)常遭人為破壞。

　　2.城區(qū)公廁建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)存在問題。⑴部分改造新建的公廁沒有及時(shí)投入使用，成為藏污納垢之地，干部職工居民反應(yīng)強(qiáng)烈；⑵收費(fèi)公廁運(yùn)行狀況不好，衛(wèi)生環(huán)境差、監(jiān)管不到位；⑶個(gè)別公廁建設(shè)不達(dá)標(biāo)，存在供應(yīng)熱水不及時(shí)，通風(fēng)不暢等問題。

　　3.各類破損設(shè)施不能及時(shí)修復(fù)更新和拆除。⑴殘缺破損涂鴉的戶外廣告和門頭牌匾沒得到及時(shí)維護(hù)和更換；⑵對廣告設(shè)置發(fā)布巡查不到位，未經(jīng)審批的非法戶外廣告沒有得到有效拆除清理；⑶白銀公司失管小區(qū)道路坑洼不平、影響出行，公共設(shè)施缺損嚴(yán)重，籬笆墻至今未拆除；⑷市區(qū)主街道破損不堪的舊公交站亭、電話亭、報(bào)刊亭、福利彩票亭、米爾特面點(diǎn)亭等拆除工作欠拖不解，已成創(chuàng)城一大"頑疾"。

　　4.市區(qū)環(huán)境面貌現(xiàn)狀堪憂。⑴兩區(qū)尤其是平川區(qū)市容市貌差，城區(qū)主次干道、沿街單位、物業(yè)小區(qū)及樓宇樓道等墻面亂貼亂劃現(xiàn)象嚴(yán)重、牛皮癬"小廣告"泛濫；⑵部分小區(qū)、地段和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生反彈，垃圾清掃清運(yùn)不及時(shí)，嚴(yán)重污染環(huán)境；⑶違規(guī)開建的建筑施工地監(jiān)管不到位、衛(wèi)生狀況差，影響市容；⑷餐廳污水亂倒，下水道堵塞現(xiàn)象未有效治理，導(dǎo)致雨后水患嚴(yán)重；⑸白銀西客站候車室衛(wèi)生狀況較差，停車區(qū)垃圾長期得不到清理，大廳內(nèi)商店門前雜物堆積，公共衛(wèi)生間保潔不及時(shí)，異味大，地面、墻面臟污。

　�。ㄎ澹┕碴P(guān)系亟待改善

　　1.出租車車體車內(nèi)衛(wèi)生狀況有待加強(qiáng)，從業(yè)人員文明素養(yǎng)不高，規(guī)范服務(wù)不達(dá)標(biāo)，駕駛員行車時(shí)存在不系安全帶、打手機(jī)、吸煙或吃食物現(xiàn)象，存在計(jì)價(jià)器壞而不修、未按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、未主動出具發(fā)票或有斬客現(xiàn)象。

　　2.星級以上賓館配套設(shè)施不健全，"門前四包"落實(shí)不到位，規(guī)范服務(wù)程度不高，氛圍營造不濃，文明提示缺少，無煙區(qū)存在吸煙現(xiàn)象，方便特殊群體通行和使用的無障礙設(shè)施不齊全。

　　3.景區(qū)、景點(diǎn)各類倡導(dǎo)文明旅游的宣傳陣地和提示牌缺少，刊播"講文明、樹新風(fēng)"的公益廣告未達(dá)到測評要求；

　　4.部分窗口行業(yè)單位沒有完整的投訴處理記錄，也沒有完善的投訴處理機(jī)制，沒有開展誠信經(jīng)營活動和服務(wù)承諾制度公開，沒有設(shè)立"遵德守禮"提示牌。

　�。┵Y料報(bào)送不完整不規(guī)范

　　一是沒有認(rèn)真對照《任務(wù)分解表》測評標(biāo)準(zhǔn)提交申報(bào)資料，普遍存在資料收集缺項(xiàng)、佐證資料不全、應(yīng)證不明確、說明不充分；二是大多數(shù)單位沒依據(jù)市文明委［2016］24號文件要求準(zhǔn)備資料，資料字號、字?jǐn)?shù)、圖片標(biāo)題沒有按文件要求格式整理上報(bào)；三是個(gè)別牽頭單位不認(rèn)真負(fù)責(zé)、不督促檢查，導(dǎo)致測評材料要么收集、提交工作滯后，要么把關(guān)不嚴(yán)、質(zhì)量不高。

　　三、下一步整改意見

　　針對目前存在的諸多問題與短板，我們必須認(rèn)真遵照今天高部長、陳市長的講話要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效舉措，著力攻堅(jiān)克難，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，列出任務(wù)清單，逐項(xiàng)進(jìn)行整改落實(shí)，全面加力推進(jìn)創(chuàng)城工作。

　　1.強(qiáng)化創(chuàng)城宣傳發(fā)動。

　　一是拓寬宣傳媒介。繼續(xù)加大報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳創(chuàng)城力度，要充分調(diào)動社會各類宣傳資源要素，利用網(wǎng)絡(luò)、各類微媒體、自媒體、手機(jī)報(bào)等新興媒體和各類LED電子顯示屏，大力宣傳社會主義核心價(jià)值觀和創(chuàng)城知識。

　　二是加大宣傳力度。全市各級新聞單位和新興媒體要精心策劃，制定方案，開設(shè)專題專欄，大力宣傳創(chuàng)城的意義、目的、要求和測評體系的基本內(nèi)容；大力宣傳創(chuàng)城的重大決策部署和成效、進(jìn)程等，打響新一輪創(chuàng)建全國文明城市宣傳戰(zhàn)役。

　　三是增強(qiáng)宣傳效果。市區(qū)兩級要加快"三個(gè)一"主題公益廣告建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶頭效應(yīng)。宣傳、規(guī)劃、工商等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一要求，全面落實(shí)戶外公益廣告刊發(fā)任務(wù)。深入開展入戶宣傳，將創(chuàng)城倡議書、"明白紙"、文明手冊等資料發(fā)送到每一戶居民手中，并進(jìn)行宣講和入戶問卷調(diào)查模擬演練，提高市民對文明城市創(chuàng)建的知曉率、支持率、參與率。

　　2.注重專業(yè)督導(dǎo)檢查。市文明辦、市教育局等相關(guān)部門單位盡快組成未成年人思想道德建設(shè)專門檢查組，深入學(xué)校等單位檢查落實(shí)有關(guān)未成年人測評具體工作。市區(qū)兩級文明辦要深入社區(qū)檢查指導(dǎo)志愿者服務(wù)相關(guān)工作，并協(xié)調(diào)組織、民政等部門開展各類志愿服務(wù)相關(guān)活動。由是創(chuàng)城辦和督察考核局牽頭，抽調(diào)公安、食品藥品監(jiān)督局、交通、工商、城建、城管等部門人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，現(xiàn)場辦公，著力解決一些"難點(diǎn)"、"焦點(diǎn)"問題。繼續(xù)有效發(fā)揮創(chuàng)城各督導(dǎo)組作用，深入各單位指導(dǎo)文明創(chuàng)建工作，切實(shí)推動創(chuàng)城工作向常態(tài)化、長效化方向邁進(jìn)。

　　3.突出整治停車秩序。白銀、平川兩區(qū)要針對車輛亂停亂放現(xiàn)象，制定具體整改方案，加大執(zhí)法力度，切實(shí)解決好車輛無序停放的問題。

　　4.規(guī)范公益廣告管理。市規(guī)劃局要摸清城區(qū)戶外廣告牌數(shù)，切實(shí)按比例增大公益廣告數(shù)量；市工商局要加強(qiáng)廣告內(nèi)容的審核與監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕違法廣告出現(xiàn)；市民政局要督促白銀區(qū)加快對地名路牌廣告的規(guī)范和審核；白銀平川兩區(qū)要盡快解決戶外廣告不規(guī)范、不完整、不整潔、不安全等問題,對一些沒有審批的違法廣告牌進(jìn)行拆除。

　　5.完善衛(wèi)生設(shè)施。市區(qū)有關(guān)職能部門制定有效措施，合理布局果皮箱，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大處罰力度，從源頭上杜絕公共設(shè)施被破壞的行為發(fā)生。白銀、平川兩區(qū)對新改建公廁要盡快投入使用，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)好公廁的運(yùn)行。

　　6.加快市區(qū)各種廢舊站亭的拆除整治進(jìn)度。一是由市規(guī)劃局與白銀區(qū)綜合執(zhí)法管理局于10月10日前聯(lián)合下發(fā)拆除公告，限期讓相關(guān)業(yè)主提供合法手續(xù)，認(rèn)領(lǐng)各自所屬站亭；二是由市規(guī)劃局于10月底完成核實(shí)驗(yàn)證、區(qū)劃分類、確權(quán)認(rèn)定工作，并對違規(guī)違章、影響市容市貌的非法建筑和臨時(shí)建筑下發(fā)拆除正式通知；三是白銀區(qū)綜合執(zhí)法管理局依照《通知》要求于10月20日前對被確認(rèn)的各類非法建筑全面清理拆除。

　　7.大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。市區(qū)愛衛(wèi)辦、兩區(qū)環(huán)衛(wèi)局要堅(jiān)持嚴(yán)管重罰、疏堵結(jié)合的原則，對公共場所的積存垃圾、衛(wèi)生死角、堆物廢料進(jìn)行大清掃、大清理、大清運(yùn)，實(shí)現(xiàn)無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放，徹底改善環(huán)境衛(wèi)生。尤其要狠下功夫解決背街小巷、小區(qū)主干道等亂搭亂建、亂涂亂畫等問題。

　　8.加強(qiáng)出租車營運(yùn)管理。市運(yùn)管處要加大出租車從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步規(guī)范文明用語，從細(xì)節(jié)抓起，從小事做起，努力營造良好的服務(wù)環(huán)境；加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，做好出租車公益廣告宣傳等創(chuàng)城工作。

　　9.認(rèn)真組織好創(chuàng)城資料申報(bào)工作。市區(qū)文明辦和各責(zé)任單位要加快創(chuàng)城資料收集、整理、審核、報(bào)送工作，對申報(bào)工作滯后、申報(bào)材料不規(guī)范、不完整的單位市創(chuàng)城辦要通報(bào)批評，并納入全年精神文明建設(shè)考核，堅(jiān)決杜絕在資料申報(bào)的失分丟分現(xiàn)象發(fā)生。

　　這次會上通報(bào)材料沒有印發(fā)，會后，我們將針對創(chuàng)城中存在的問題和高部長、陳市長的要求，進(jìn)一步做好梳理規(guī)整

　　制定出詳細(xì)可行的《整改方案》，于10月10日前印發(fā)各縣區(qū)、各單位。