2022年7月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》（以下稱《辦法》），堅(jiān)持安全和發(fā)展并重，明確了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的流程和要求，對(duì)規(guī)范促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)具有十分重要的制度價(jià)值和實(shí)踐意義，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)治理法治實(shí)踐走出關(guān)鍵一步。

《辦法》是落實(shí)數(shù)字治理頂層設(shè)計(jì)的重要配套規(guī)章。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快高質(zhì)量發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法頂層設(shè)計(jì)及配套制度，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局的必然要求。中國作為負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)大國，積極開展數(shù)據(jù)相關(guān)立法，營造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。自2016年起，陸續(xù)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等，基本構(gòu)建了數(shù)據(jù)治理頂層法律制度，有效回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各類問題。其中，數(shù)據(jù)出境作為國內(nèi)外高度關(guān)注的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題，在有關(guān)頂層立法中均作出制度安排，明確了總體性要求?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)出境管理中最為重要的“安全評(píng)估”手段予以明確，實(shí)現(xiàn)了規(guī)則性立法落地，是完善數(shù)字治理頂層制度設(shè)計(jì)的重要配套性規(guī)章。

《辦法》是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記指出，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)各類資源要素快速流動(dòng)、各類市場(chǎng)主體加速融合，幫助市場(chǎng)主體重構(gòu)組織模式，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時(shí)空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)。發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要以規(guī)范的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)為基礎(chǔ)，共建共享全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?！掇k法》以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)為重要立法目標(biāo)之一，明確了安全評(píng)估的對(duì)象、程序、要求、期限等主要因素，通過法治途徑提升產(chǎn)業(yè)預(yù)期，給予規(guī)范指引，有利于數(shù)據(jù)出境活動(dòng)的依法有序進(jìn)行，保障數(shù)據(jù)安全出境，推動(dòng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的重要模式和路徑。

《辦法》是保障國家安全和數(shù)據(jù)安全的必然要求。從全球來看，主要國家和地區(qū)均通過采取多種形式確保數(shù)據(jù)安全、有序出境。歐盟以“充分性保護(hù)認(rèn)定”為核心，構(gòu)建個(gè)人數(shù)據(jù)的出境管理制度，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的基本價(jià)值觀；美國以出口管制、外資安全審查、受控非密數(shù)據(jù)管理等手段確保重要數(shù)據(jù)不出境；俄羅斯以數(shù)據(jù)本地化備份為主要措施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在境內(nèi)的存儲(chǔ)。中國依法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)管理，通過頂層立法對(duì)重要數(shù)據(jù)、個(gè)人信息等出境需求，規(guī)定了豐富多樣的跨境流動(dòng)方案。其中，最具特色的就是建立了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估制度，重點(diǎn)解決對(duì)國家安全、數(shù)據(jù)安全具有重要影響的數(shù)據(jù)出境管理?！掇k法》以上位法為基礎(chǔ)，確定了安全評(píng)估的規(guī)則要求，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng)。

《辦法》促進(jìn)全球人類命運(yùn)共同體共享數(shù)字文明紅利。數(shù)字文明是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生的人類發(fā)展新階段，應(yīng)由全人類共同享有其巨大福祉。中國始終堅(jiān)持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，致力于以開放、包容的姿態(tài)，持續(xù)積極參與構(gòu)建全球性、區(qū)域性的發(fā)展機(jī)制，努力將自身數(shù)字發(fā)展變成與世界各國共享紅利，主動(dòng)為全球數(shù)據(jù)治理貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧。數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球浪潮背景下，如何就數(shù)據(jù)跨境問題達(dá)成一致是各方關(guān)注的關(guān)鍵議題。近年來，中國通過一系列區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，深入與有關(guān)國家和地區(qū)探討數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)議題。2020年11月，中國與東盟10國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）；2021年9月，中國正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）；2021年10月，習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)講話中表示，中國已決定申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)安全評(píng)估的數(shù)據(jù)出境方式做出明確的制度性安排，將為進(jìn)一步參與構(gòu)建上述區(qū)域性機(jī)制提供重要制度方案。

《辦法》在評(píng)估對(duì)象、評(píng)估流程、管理機(jī)制等方面做出了明確規(guī)定。一是在評(píng)估對(duì)象方面，規(guī)定了動(dòng)態(tài)化管理方式?！掇k法》明確以上年1月1日為起點(diǎn)，累計(jì)向境外提供10萬人個(gè)人信息或者1萬人敏感個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者，是需要進(jìn)行數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的對(duì)象之一。這一方式避免將在較長期間內(nèi)達(dá)到數(shù)量要求的數(shù)據(jù)處理者均納入評(píng)估范圍，為不同時(shí)期數(shù)據(jù)出境需求存在動(dòng)態(tài)變化的中小企業(yè)設(shè)置了科學(xué)合理的條件。二是在評(píng)估流程方面，規(guī)定了雙層評(píng)估的要求。《辦法》以風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估與安全評(píng)估相結(jié)合，防范數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估是所有數(shù)據(jù)處理者向境外提供數(shù)據(jù)前的必經(jīng)流程，未對(duì)數(shù)據(jù)的數(shù)量、范圍、目的等進(jìn)行限定。安全評(píng)估并非必經(jīng)流程，只有符合一定條件的數(shù)據(jù)處理者向境外提供數(shù)據(jù)時(shí)，才需要向監(jiān)管部門申報(bào)。三是在管理機(jī)制方面，規(guī)定了逐級(jí)分工的要求?！掇k法》明確，數(shù)據(jù)出境主體應(yīng)當(dāng)首先向省級(jí)網(wǎng)信部門報(bào)送安全評(píng)估的申報(bào)材料，省級(jí)網(wǎng)信部門進(jìn)行材料完備性查驗(yàn)后，將申報(bào)材料齊全的報(bào)送國家網(wǎng)信部門。逐級(jí)分工的方式便利了數(shù)據(jù)出境主體提交材料，優(yōu)化配置監(jiān)管資源，提高了安全評(píng)估的效率。

《辦法》的出臺(tái)，是中國為全球數(shù)據(jù)治理再次做出的法治努力，必將為中國融入、促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)，提供有力法治保障?？梢灶A(yù)見，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治中國建設(shè)的不斷深入，中國未來將進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)出境安全管理制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序跨境流動(dòng)。（作者：辛勇飛 中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長）