編者按：“十四五”時(shí)期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國的發(fā)力期。近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家鄉(xiāng)村振興局會(huì)同有關(guān)部門制定了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出了“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對數(shù)字鄉(xiāng)村工作進(jìn)行全面部署。為使社會(huì)各界更好理解《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容，中央網(wǎng)信辦組織有關(guān)專家學(xué)者對《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究解讀，共同推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)邁向新臺(tái)階。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定之本，鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)的水平，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的廣泛應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生深刻變革，帶動(dòng)公共服務(wù)效能提升。近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出實(shí)施“數(shù)字治理能力提升行動(dòng)”和“公共服務(wù)效能提升行動(dòng)”兩項(xiàng)重要行動(dòng)，對統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、提升公共服務(wù)效能具有重要意義。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，為提升鄉(xiāng)村治理能力提供數(shù)字化解決方案

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的五大總要求之一，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化”作為十大重點(diǎn)任務(wù)之一。《行動(dòng)計(jì)劃》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)和聚焦鄉(xiāng)村基層黨組織“散”、基層綜治負(fù)擔(dān)“重”、村民自治手段“少”等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出實(shí)施數(shù)字治理能力提升行動(dòng)任務(wù)。

完善農(nóng)村智慧黨建體系，著力解決基層黨組織“散”的難題。黨的基層組織是鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的核心力量?！缎袆?dòng)計(jì)劃》通過推進(jìn)全國黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)優(yōu)化升級、豐富黨建信息化綜合平臺(tái)功能、加快基層黨組織上“云”、綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等信息網(wǎng)上公開等方式，把基層黨建同鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合起來，利用信息化手段凝聚鄉(xiāng)村基層黨員，破解了農(nóng)村基層黨組織散、黨員流動(dòng)性大、管理難度大的困境。

推動(dòng)社會(huì)綜合治理精細(xì)化，著力解決基層綜治負(fù)擔(dān)“重”的難題。鄉(xiāng)村自治、法治、德治協(xié)同不足，村級組織運(yùn)行無序，是阻礙基層治理能力提升的主要瓶頸問題?！缎袆?dòng)計(jì)劃》通過推動(dòng)逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”服務(wù)管理模式，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)三大平臺(tái)融合發(fā)展，推廣運(yùn)用智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)，高質(zhì)量建設(shè)公共安全視頻圖像應(yīng)用體系等方式，打造基層治理“一張網(wǎng)”，積極增強(qiáng)自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用。

提升村級事務(wù)管理智慧化水平，著力解決農(nóng)民自治手段“少”的難題。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主力軍，只有堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，鄉(xiāng)村治理才能行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》通過推廣村級基礎(chǔ)臺(tái)賬電子化，建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推廣村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)督管理平臺(tái)，推進(jìn)村民在線議事、在線監(jiān)督，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)等方式，進(jìn)一步豐富農(nóng)民自治手段，暢通了民意表達(dá)渠道。

二、堅(jiān)持重點(diǎn)突破，多措并舉提升公共服務(wù)供給能力

與城市相比，我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力存在較大的差距，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)效能是鄉(xiāng)村治理效果最直接的體現(xiàn)，也是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。《行動(dòng)計(jì)劃》提出了公共服務(wù)效能提升行動(dòng)，以教育、醫(yī)療、社保服務(wù)等民生保障領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能作用，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

聚焦發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。《行動(dòng)計(jì)劃》從三個(gè)大的方面展開任務(wù)。一是通過完善互聯(lián)互通、開放靈活、多級分布、涵蓋全國、共治共享、協(xié)同服務(wù)的國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，面向農(nóng)村學(xué)生輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。二是通過深入開展農(nóng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師的教學(xué)水平。三是面向農(nóng)村重點(diǎn)群體開發(fā)涉農(nóng)教學(xué)資源，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

聚焦發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。《行動(dòng)計(jì)劃》從三個(gè)角度展開任務(wù)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)中的融合應(yīng)用，推動(dòng)完善縣域衛(wèi)生健康信息平臺(tái)。二是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療，建立覆蓋縣級醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療專網(wǎng)，推進(jìn)全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái)落地應(yīng)用，構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)同體系。三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民群眾健康醫(yī)療保障。

聚焦完善農(nóng)村社保與就業(yè)服務(wù)。《行動(dòng)計(jì)劃》穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層社保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣電子社?？ㄆ占皯?yīng)用，建立健全全國統(tǒng)一的農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，為農(nóng)村居民提供及時(shí)、有效、便捷的就業(yè)信息服務(wù)。

聚焦農(nóng)村特殊人群信息服務(wù)保障。我國農(nóng)村地區(qū)老齡化、空心化較為嚴(yán)重，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要確保農(nóng)村“三留守”人員、殘疾人等特殊群體不掉隊(duì)，讓廣大農(nóng)村群眾共享數(shù)字紅利?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出加快推廣應(yīng)用全國社會(huì)救助信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人信息管理，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+助殘”，推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入農(nóng)村政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，充分體現(xiàn)了對特殊群體的關(guān)懷。

聚焦深化農(nóng)村普惠金融服務(wù)。為了解決農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、貸款慢的問題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提升農(nóng)戶建檔評級和授信覆蓋面，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，基于大數(shù)據(jù)和特定場景進(jìn)行自動(dòng)化審批，提高信貸服務(wù)效率。

三、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建服務(wù)各類群體的惠民體系

鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)歸根結(jié)底要落在群眾身上，要緊貼鄉(xiāng)村各類群體在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)方面遇到的困難和基本需求，綜合運(yùn)用線上線下等多種渠道，構(gòu)建惠民體系，提升治理能力和服務(wù)效能，真正做到既有速度、力度，又有廣度、溫度。

一是線上線下服務(wù)相結(jié)合，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道，方便群眾辦事。在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)數(shù)字化時(shí)，不能脫離實(shí)際、盲目推進(jìn)，避免造成新的“數(shù)字鴻溝”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出“擴(kuò)大鄉(xiāng)村基層便民服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)部署范圍，推進(jìn)線上線下深度融合”，以線上服務(wù)和線下渠道相結(jié)合，倡導(dǎo)各地區(qū)充分考慮不同群體生活需求，保留基本公共服務(wù)，并提供傳統(tǒng)線下辦理渠道和協(xié)商議事渠道，為村民提供上門辦理、委托代辦等現(xiàn)場服務(wù)。

二是營造信息無障礙環(huán)境，加快適老化、無障礙化改造升級。生活中，一些孤寡老年人、殘障人士還不太具備利用智能設(shè)備線上工作、學(xué)習(xí)、生活和防疫的數(shù)字技能。如何讓鄉(xiāng)村不同特殊群體都能參與到鄉(xiāng)村治理、享受到公共服務(wù)，是一個(gè)重要的課題?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出“引導(dǎo)面向老年人、殘疾人等群體的各類應(yīng)用開展適老化、無障礙化改造升級”，破除特殊群體獲取和使用信息化服務(wù)的障礙，為存在信息化障礙的群體提供保障。

三是提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，我國現(xiàn)有行政村通寬帶比例達(dá)100%，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋逐步完善，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快?；ヂ?lián)網(wǎng)既給廣大農(nóng)村地區(qū)提供了展示平臺(tái)，又帶來了發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)民群體數(shù)字素養(yǎng)與技能的高低，將直接關(guān)系到在“觸網(wǎng)”之后對于數(shù)字資源的持續(xù)使用意愿和能力?！缎袆?dòng)計(jì)劃》積極倡導(dǎo)提升農(nóng)民數(shù)字技能，提高農(nóng)民對數(shù)字化“新農(nóng)具”的使用能力，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)和培訓(xùn)向農(nóng)村地區(qū)延伸。（作者單位：中國信息通信研究院）