編者按：“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國的發(fā)力期。近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家鄉(xiāng)村振興局會同有關(guān)部門制定了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯诽岢隽?ldquo;十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，對數(shù)字鄉(xiāng)村工作進(jìn)行全面部署。為使社會各界更好理解《行動計劃》的主要內(nèi)容，中央網(wǎng)信辦組織有關(guān)專家學(xué)者對《行動計劃》各項重點任務(wù)進(jìn)行研究解讀，共同推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)邁向新臺階。

培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來方向，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。日前，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），部署了“新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動”重點任務(wù)，為未來一段時期鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力指引。

一、培育發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式具有重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”“豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)”，為新時期鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展指明了方向。我們要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，充分認(rèn)識新業(yè)態(tài)新模式在“三農(nóng)”發(fā)展中的重要意義。

新業(yè)態(tài)新模式是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實路徑。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)社會變革、推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，深刻改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化升級，手機(jī)成為新農(nóng)具，直播成為新農(nóng)活，數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式是助力農(nóng)村全面進(jìn)步、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展勢頭良好，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村電商可持續(xù)機(jī)制逐步成熟，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，有利于暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，促進(jìn)知識和信息在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)傳播，帶動優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)村巨大市場潛力，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，整體帶動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

新業(yè)態(tài)新模式是促進(jìn)農(nóng)民收入增長、助推農(nóng)民共同富裕的有力保障。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西省柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，電商作為新興業(yè)態(tài)，既可以推銷農(nóng)副產(chǎn)品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動鄉(xiāng)村振興，是大有可為的。鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的機(jī)會和空間，拓寬了農(nóng)村商品與服務(wù)的展示和銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富，使廣大農(nóng)民享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，共享社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

二、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展取得明顯成效

近年來，我國大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用，推動鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

一是農(nóng)村電商持續(xù)增長。農(nóng)村電商發(fā)展勢頭迅猛，2021年1-11月，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.85萬億元，同比增長13.3%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)3824.2億元，同比增長2.4%。直播電商、社區(qū)團(tuán)購、生鮮電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式成為新亮點，2020年全國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商零售進(jìn)出口總額達(dá)63.4億美元，同比增長19.8%。

二是農(nóng)村消費潛力不斷釋放。數(shù)字技術(shù)向農(nóng)村消費領(lǐng)域逐步滲透、線上線下融合加速發(fā)展，數(shù)字消費逐步成為農(nóng)村消費的主流模式。信息進(jìn)村入戶深入推進(jìn)，為農(nóng)民群眾提供公益、便民、電子商務(wù)等“一站式”服務(wù)。截至2021年11月底，全國共建成運營益農(nóng)信息社46.7萬個，累計為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供各類服務(wù)8.8億人次。

三是農(nóng)村新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游智慧化水平大幅提升，截至2020年8月底，鄉(xiāng)村旅游點具備無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋占比為86.2%，同比增長4.1%。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人隊伍不斷壯大，2021年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到了1120萬人，同比增長10.9%，80%以上創(chuàng)業(yè)項目是一二三產(chǎn)業(yè)融合項目，帶動農(nóng)事體驗、電商直播等蓬勃興起。

同時也要看到，我國鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展存在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡不充分問題；農(nóng)村物流體系存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村電商品牌效應(yīng)不強(qiáng)；農(nóng)村科技創(chuàng)新供給不足，尚不能滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求；城鄉(xiāng)居民收入水平差距依然較大，農(nóng)村消費潛力尚未有效釋放；農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)范化不足，可持續(xù)盈利模式亟需加快探索。

三、加快新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

“十四五”時期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村建設(shè)中將迎來重大機(jī)遇，新業(yè)態(tài)新模式有望步入發(fā)展快車道。從國際看，世界各國競相制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、出臺鼓勵政策，加快釋放數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的活力，采取各種舉措推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)筑新一輪產(chǎn)業(yè)革命新優(yōu)勢。從國內(nèi)看，我國圍繞“數(shù)字中國”“鄉(xiāng)村振興”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等進(jìn)行戰(zhàn)略部署，農(nóng)村地區(qū)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新藍(lán)海，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正逢其時，數(shù)字技術(shù)的普惠效應(yīng)不斷釋放，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供了強(qiáng)大動力?！缎袆佑媱潯返膶嵤⒂辛ν苿愚r(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。

堅持融合發(fā)展，深化農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。我國農(nóng)村電商進(jìn)入新的發(fā)展階段，只有加快完善自身，才能在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等中發(fā)揮更大作用。對此，《行動計劃》不僅部署深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、“數(shù)商興農(nóng)”等工程，推動農(nóng)產(chǎn)品電商轉(zhuǎn)型升級，還提出了提升農(nóng)產(chǎn)品品牌任務(wù)，包括打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌、培育“巾幗電商”品牌等。針對農(nóng)村物流問題，強(qiáng)調(diào)要加快完善農(nóng)村物流體系建設(shè)、發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送，進(jìn)一步夯實農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)。針對電商新模式亂象，要求引導(dǎo)電商平臺規(guī)范有序開拓電商分銷渠道。

堅持立農(nóng)為農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村消費升級。鄉(xiāng)村是消費增長“新一極”，但受多重因素影響，農(nóng)村居民消費熱情依然不高，亟需釋放農(nóng)村消費潛力。對此，《行動計劃》一方面部署了暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”通道、豐富農(nóng)村信息消費內(nèi)容等任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村居民消費產(chǎn)品供給，擴(kuò)大農(nóng)村消費市場。另一方面，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)村居民消費權(quán)益，不僅要求嚴(yán)肅查處制假售假、違法生產(chǎn)經(jīng)營等行為，強(qiáng)化農(nóng)村信息消費市場監(jiān)管，而且提出開展消費品質(zhì)量安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費者教育活動，提高農(nóng)村居民消費權(quán)益保護(hù)意識。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，但也存在發(fā)展規(guī)范性不足等問題。對此，《行動計劃》分類施策、多措并舉，對不同產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域部署了對應(yīng)的任務(wù)舉措。圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提出打造休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地。圍繞新業(yè)態(tài)，鼓勵創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，提出通過網(wǎng)絡(luò)傳播農(nóng)村各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。圍繞農(nóng)村平臺經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)平臺企業(yè)將產(chǎn)品和服務(wù)下沉到鄉(xiāng)村，推動農(nóng)村平臺經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。（作者單位：國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心）