2022年，是市十屆人大常委會履職的開局之年。地方立法邁出新步伐，人大監(jiān)督彰顯新作為，代表工作搭建新平臺，自身建設(shè)取得新成效……一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策和省市委部署要求，踐行全過程人民民主，聚焦中心工作、聚力民生關(guān)切、聚合代表力量，依法履職、開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

 

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確政治方向

 

　　新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，最根本的是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會自覺把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心聚魂。

 

　　自覺把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，按照“全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)”的總體要求，及時(shí)組織人大機(jī)關(guān)黨員干部收看黨的二十大開幕盛況，第一時(shí)間組織召開黨組會議和理論學(xué)習(xí)中心組會議學(xué)習(xí)傳達(dá)、研討交流，扎實(shí)開展宣傳宣講活動，努力把黨的二十大提出的新思想新戰(zhàn)略新部署貫徹落實(shí)到人大各項(xiàng)工作之中。一年來，先后召開黨組學(xué)習(xí)會議22次、理論學(xué)習(xí)中心組會議13次、專題交流研討8次。

 

　　市委把人大工作擺在重要位置，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)和支持人大工作的制度機(jī)制，定期聽取市人大常委會黨組工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題，為人大履職提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。市人大常委會堅(jiān)持第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究落實(shí)市委重要會議精神、重大工作部署，及時(shí)向市委請示報(bào)告重大事項(xiàng)、重要立法、重點(diǎn)工作，始終與市委同心同向同力，確保黨中央和省市委決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

 

　　認(rèn)真履行憲法賦予的神圣職責(zé)，持續(xù)鞏固憲法學(xué)習(xí)宣傳教育成果，保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度，激勵(lì)教育國家機(jī)關(guān)工作人員自覺維護(hù)憲法權(quán)威、遵守憲法規(guī)定、履行憲法義務(wù)。依法對“一府一委兩院”制發(fā)的6件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，組織清理涉及碳達(dá)峰碳中和、水資源開發(fā)利用、計(jì)劃生育等領(lǐng)域政府規(guī)章和規(guī)范性文件21件，有效維護(hù)了法治統(tǒng)一。

 

　　依法履行監(jiān)督職責(zé)，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

 

　　圍繞大局、緊貼民生，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽取審議各項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告66個(gè)，舉行專題詢問5場次，17個(gè)政府部門接受詢問，對14部法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，向“一府一委兩院”發(fā)出審議意見書31件，依法作出決議決定6項(xiàng)，決定和批準(zhǔn)任免國家機(jī)關(guān)工作人員79人次。

 

　　緊扣市委“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展思路和舉措，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，打好振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策落實(shí)的監(jiān)督組合拳，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督，全力保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。組織開展全市政府性債務(wù)管理情況專項(xiàng)調(diào)研，強(qiáng)化審計(jì)查出問題整改情況跟蹤監(jiān)督，督促問題整改，促進(jìn)財(cái)政績效提升。連續(xù)5年審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，依法作出監(jiān)督?jīng)Q定，開展專題詢問，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)壯大、群眾穩(wěn)定增收和鄉(xiāng)村建設(shè)行動有效實(shí)施。

 

　　組織開展職業(yè)教育發(fā)展、義務(wù)教育“雙減”政策落實(shí)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、新業(yè)態(tài)就業(yè)群體權(quán)益保障等專題調(diào)研，提出具體意見建議，促進(jìn)民生領(lǐng)域改革持續(xù)深化。組織代表對老舊小區(qū)改造、文明城市創(chuàng)建開展視察調(diào)研，加大審議意見督辦力度，促進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)增效。組織開展安全生產(chǎn)“一法一條例”、道路交通安全法、中小學(xué)校安全條例實(shí)施情況執(zhí)法檢查，對道路交通安全治理情況進(jìn)行專題詢問，依法推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

 

　　堅(jiān)決扛起環(huán)境保護(hù)監(jiān)督法定職責(zé)，對環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，深入開展碳達(dá)峰碳中和工作情況調(diào)研，助力促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織開展環(huán)境噪聲污染防治法實(shí)施情況執(zhí)法檢查，依法督促問題整改，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。配合市政府完成省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，從環(huán)保地方立法、制度建設(shè)、執(zhí)法檢查、人大代表環(huán)保建議辦理等方面形成專項(xiàng)報(bào)告，受到省環(huán)保督察組肯定。

 

　　聚焦法治白銀建設(shè)開展監(jiān)督，著力推動全社會形成尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。加強(qiáng)法律監(jiān)督，聽取審議法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告，對人民調(diào)解法等14部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，督促問題改進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)依法行政。首次聽取審議市監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告，指導(dǎo)推動縣區(qū)人大依法有序開展對同級監(jiān)委的監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督領(lǐng)域新的拓展。強(qiáng)化對“兩院”司法活動的監(jiān)督，依法督促工作落實(shí)，促進(jìn)司法公正。不斷健全人大信訪轉(zhuǎn)交辦理、反饋和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)辦理各類信訪事項(xiàng)16件，群眾合法訴求得到有效解決。

 

　　科學(xué)民主依法立法，持續(xù)提高立法質(zhì)量

 

　　健全完善立法機(jī)制，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。完善“開門立法”機(jī)制，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，制定基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)范，設(shè)立首批6個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，拓寬了人大代表、專家學(xué)者和公民有序參與立法的渠道。綜合運(yùn)用調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、述職評議、滿意度測評等方式，開展立法后評估，促進(jìn)法規(guī)有效實(shí)施。

 

　　科學(xué)編制立法規(guī)劃，在深入調(diào)研、廣泛聽取社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量編制了市人大常委會五年（2022-2026）立法規(guī)劃，確定11部立法項(xiàng)目，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三大領(lǐng)域，經(jīng)市委審定后已啟動實(shí)施，為做好今后五年立法工作提供了遵循，得到省人大法制委員會的肯定。

 

　　把環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生健康領(lǐng)域立法作為年度地方立法的重中之重，制定頒布全省首部農(nóng)作物秸稈露天禁燒方面的地方性法規(guī)《白銀市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和利用條例》，推動秸稈資源飼料化、肥料化、基料化、原料化、能源化利用。制定頒布《白銀市愛國衛(wèi)生條例》，助力環(huán)境衛(wèi)生改善、人民群眾健康和文明城市創(chuàng)建。

 

　　尊重代表主體地位，加強(qiáng)改進(jìn)代表工作

 

　　著力優(yōu)化代表履職服務(wù)保障，制定市人大代表培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，與全國人大深圳培訓(xùn)基地合作，線上“菜單式”培訓(xùn)代表255名。持續(xù)擴(kuò)大代表對市人大常委會和專門委員會工作的參與，邀請代表列席市人大常委會會議55人次，參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和視察122人次。全面推行人大代表向所在社區(qū)（村）報(bào)到、向選民述職等制度，有效激發(fā)了代表履職熱情。

 

　　積極拓展代表履職渠道，認(rèn)真貫徹市委“五治融合”部署，以“一接待兩聯(lián)系”活動為載體，組織引導(dǎo)各級人大代表在基層社會治理中擔(dān)當(dāng)作為，共開展“代表接待日”活動330余場次，推動解決信訪積案、生產(chǎn)生活方面的實(shí)際問題1220余個(gè)。加強(qiáng)市人大常委會與基層人大代表日常聯(lián)系，市人大常委會組成人員和專門委員會委員與99名基層人大代表“結(jié)對子”，定期走訪，聽取意見建議。對省市縣三級人大代表混編，建立80個(gè)代表小組，就地就近開展特色鮮明的履職活動。出臺加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代“人大代表之家”建設(shè)的意見和評價(jià)細(xì)則，著力打造務(wù)實(shí)管用、常態(tài)長效的代表履職平臺。

 

　　認(rèn)真辦理代表意見建議，制定出臺提高人大代表提出議案和建議質(zhì)量的16條措施，增強(qiáng)了意見建議辦理的時(shí)效性、程序性、實(shí)效性。市十屆人大一次會議期間代表提出的68件意見建議，已全部辦結(jié)，代表滿意和基本滿意率達(dá)100%。

 

　　持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升履職本領(lǐng)

 

　　嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。自覺用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝人大干部頭腦，深入開展“四帶頭四爭當(dāng)”活動和“模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，機(jī)關(guān)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，促進(jìn)人大機(jī)關(guān)始終正氣充盈。加強(qiáng)人大網(wǎng)站和自編刊物管理，新推出白銀人大微信公眾號，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

 

　　持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，持續(xù)落實(shí)“月報(bào)告、季通報(bào)、半年小結(jié)點(diǎn)評、年終考評”工作制度，推動工作高效落實(shí)。圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮人大職能作用等主題，深入開展11項(xiàng)專題調(diào)研。注重把調(diào)研成果與制度建設(shè)貫通起來，及時(shí)運(yùn)用調(diào)研成果，制定市人大常委會審議意見跟蹤督辦、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)管理等12項(xiàng)制度辦法，建章立制和制度創(chuàng)新取得新成效。

 

　　加強(qiáng)履職能力建設(shè)。首次在省委黨校舉辦市人大常委會組成人員履職培訓(xùn)班，為新一屆市人大常委會履新開局奠定了基礎(chǔ)。持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)國家頒布的一系列新法新規(guī)，樹牢法治理念，強(qiáng)化法治思維，提升依法履職能力。建立傳幫帶工作機(jī)制，交任務(wù)、壓擔(dān)子，鼓勵(lì)引導(dǎo)年輕干部和工作骨干強(qiáng)化“一線”意識，在干中學(xué)，在學(xué)中干，在實(shí)踐中成長進(jìn)步。

 

　　回眸2022年，市人大常委會各項(xiàng)工作步伐穩(wěn)健，成果豐碩。走進(jìn)2023年，市人大常委會將繼續(xù)踔厲奮發(fā)，再創(chuàng)佳績。（白銀市融媒體中心記者 王鵬程）