黃河是中華民族的搖籃，“沒有黃河，就沒有我們這個民族”。千百年來，浩浩黃河水哺育了中華民族，孕育了燦爛輝煌的中華文明。黃河安瀾，國泰民安，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，習近平總書記多次深入沿黃省區(qū)考察，多次作出重要指示。2019年9月，習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，明確提出黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。作為上游省份，甘肅落實黃河國家戰(zhàn)略義不容辭、責無旁貸。我們必須樹牢上游意識，擔好上游責任，展示上游作為，堅持把保護治理作為首要任務，切實抓好黃河上游流域水土保持和污染防治工作，積極推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大實踐中貢獻甘肅力量。

 

　　把牢正確方向，增強責任感和使命感

 

　　黃河流經甘肅913公里，60%以上的水來自蘭州以上河段，流域面積14.59萬平方公里。甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，在保障黃河流域乃至國家生態(tài)安全方面具有極為重要的地位和作用。

 

　　習近平總書記非常關心黃河甘肅段保護和治理。2019年8月，習近平總書記視察甘肅時，首次提出黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展這一重大問題，首次確定“重在保護，要在治理”方略，首次明確“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標。在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上，習近平總書記指出，“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養(yǎng)能力”。在黨中央一系列重要會議以及在沿黃省區(qū)考察時，習近平總書記都反復強調實施黃河國家戰(zhàn)略的重要原則和重大問題。習近平總書記的重要講話、重要指示和重要論述，為我們推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展指明了努力方向、提供了根本遵循。

 

　　我們深刻認識到，守護好黃河這條母親河，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，就是甘肅對中華民族永續(xù)發(fā)展的最大貢獻。全省上下深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記對甘肅的重要指示要求，始終把落實黃河國家戰(zhàn)略作為重大政治任務，不斷增強責任感和使命感，堅決服從全國生態(tài)環(huán)境建設大局，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞做好水的涵養(yǎng)、土的保持、沙的治理三篇文章，突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原水土治理兩大重點，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，努力推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略在甘肅落實落細、落地見效。

 

　　堅持系統(tǒng)觀念，抓好生態(tài)保護與治理

 

　　當前黃河流域存在的突出困難和問題，“表象在黃河，根子在流域”。甘肅水源涵養(yǎng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，由于歷史、氣候等因素，草場沙化、退化、鹽堿化現(xiàn)象相對嚴重，保護治理任務非常艱巨。針對這一現(xiàn)狀，我們牢固樹立系統(tǒng)觀念，以保護生態(tài)、涵養(yǎng)水源、創(chuàng)造更多生態(tài)產品為重點，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，因地制宜，分類施策，從根子上推動黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。

 

　　夯實保護修復這個基礎。堅持以自然恢復為主，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進造林復草、涵水固沙、治山增綠、濕地保護等工作。以祁連山國家公園建設為抓手，祁連山生態(tài)環(huán)境整治成果持續(xù)鞏固，甘南黃河上游、隴中隴東黃土高原等重點生態(tài)功能區(qū)的修復力度不斷加大，渭河、馬蓮河、涇河等流域水土治理項目有序實施，小流域綜合治理、坡耕地整治等工作加快推進。經過努力，黃河流域多年平均自產水資源量達到120.4億立方米，甘南州天然草原植被覆蓋度達到97%，生態(tài)保護和治理效果比較明顯。

 

　　扭住節(jié)水治水這個關鍵。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，按照“河西控水、南部保水、隴東調水、隴中優(yōu)水”的思路，開展全社會節(jié)水行動，探索深度節(jié)水、極限節(jié)水模式，推進節(jié)水法制建設，建立用水總量、用水效率、納污能力“三條紅線”體系，確保水資源合理開發(fā)和高效利用。2020年，全省用水總量比2015年下降7.34%，萬元工業(yè)增加值用水量下降55.88%。實施重大跨流域調水工程，加快建設引洮供水二期工程，爭取國家支持實施白龍江引水工程，持續(xù)提升水資源供給保障能力。

 

　　盯緊污染防治這個重點。建立流域聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境督察、執(zhí)法監(jiān)管等機制，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進火電等行業(yè)超低排放改造，大力整治“散亂污”企業(yè)，2020年全省空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比率達93.7%。切實強化流域水質管控，全省74個地表水國考斷面水質優(yōu)良比例達94.6%、高于全國平均水平11.6個百分點，甘肅段黃河干流全年水質基本穩(wěn)定在Ⅱ類以上。嚴格污染地塊風險管控，實現(xiàn)土壤監(jiān)測點位所有縣市區(qū)全覆蓋，受污染耕地安全利用率達98.94%，污染地塊安全利用率達100%。

 

　　守好黃河安瀾這個底線。圍繞根治水患、防治干旱目標，兩手發(fā)力，多措并舉，努力擺脫逢雨則澇、無雨則旱的困局。進一步完善水沙調控機制，加強河道治理工程和標準化堤防建設，提升防災減災基礎能力。目前，黃河干流甘肅段重點河段治理、黃河甘肅段防洪工程建設任務已全面完成，沿線城市等重點區(qū)域達到防洪標準，有效提高了黃河干流防洪度汛能力。

 

　　著眼長遠發(fā)展，加快綠色轉型步伐

 

　　綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎、人民群眾的期盼。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，也是推動黃河流域高質量發(fā)展的必然要求。甘肅沿黃地區(qū)生產總值占全省的75.4%，工業(yè)企業(yè)大多分布在沿黃流域，給生態(tài)環(huán)保帶來不小壓力。我們深入貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質量發(fā)展主題，立足自然資源稟賦和經濟發(fā)展條件，圍繞優(yōu)產業(yè)、抓創(chuàng)新、促協(xié)調、增活力落實綠色轉型重點任務，在推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式上取得了重要進展。

 

　　推動產業(yè)轉型升級。促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，持續(xù)降低碳排放強度。開展傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，壯大現(xiàn)代農業(yè)、先進制造、儲能裝置、航空航天、文旅康養(yǎng)等新興產業(yè)集群，打造河西走廊清潔能源基地，不斷塑造綠色發(fā)展優(yōu)勢，進一步夯實綠色發(fā)展基礎。

 

　　堅持科技創(chuàng)新引領。用好蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)等平臺，依托科研院所、高校和企業(yè)，加快綠色低碳技術研發(fā)，形成了碳離子治療、氫能冶金等一批重大科技成果，科技進步對全省經濟增長貢獻率達到55.1%。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，省屬企業(yè)研發(fā)投入增速連續(xù)4年超過10%。

 

　　統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展。立足沿黃地區(qū)實際，拓展蘭西城市群、蘭白經濟圈輻射性，明確河西、中部、隴東隴南地區(qū)發(fā)展定位，努力形成主體功能突出、主導產業(yè)鮮明的發(fā)展格局。促進沿黃地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善基礎設施和公共服務，千方百計保障改善民生，城鄉(xiāng)居民收入增速連年跑贏經濟增速。

 

　　提升改革開放水平。加快推進科技、生態(tài)、民生等重點領域改革，搶抓用好“一帶一路”建設最大機遇，實施外貿高質量發(fā)展專項行動和利用外資突破行動，進一步增強經濟社會發(fā)展活力。今年上半年外貿進出口總值同比增長48.6%，外向型經濟邁上新臺階。

 

　　發(fā)揮特色優(yōu)勢，延續(xù)黃河文化血脈

 

　　黃河文化是中華民族的根與魂，是中華民族堅定文化自信的重要根基。黃河之水奔騰不息，黃河文化的血脈也要永久延續(xù)。甘肅是華夏文明和中華民族的重要發(fā)祥地，沿黃流域始祖文化、絲路文化、紅色文化、民族文化、現(xiàn)代文化等交相輝映，黃土高原、廣袤草原、茫茫戈壁、潔白冰川構成了一幅雄渾壯麗的畫卷，這些都是我們講好“黃河故事”的生動素材。

 

　　我們立足豐富的文化資源，加強黃河文化遺產系統(tǒng)保護，推動黃河傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。積極延續(xù)歷史文脈，全面啟動黃河文化遺產和非物質文化遺產資源普查工作，實施炳靈寺石窟等50余項黃河流域重點文物保護修繕工程，開展馬家窯等10處史前文化遺址公園建設和永泰龜城等34處黃河文物數(shù)字化保護項目。充分挖掘時代價值，加強黃河文化闡釋研究，以成立黃河國家文化公園研究院為牽引開展文明探源、文化傳播、人才培養(yǎng)等研究，精心創(chuàng)作《八步沙》《大禹治水》等一批黃河主題舞臺藝術精品，通過多種形式廣泛弘揚長征精神、南梁精神、西路軍精神等，黃河文化價值得到進一步凸顯。著力促進文旅融合，打響“黃河之濱也很美”“天下黃河第一彎”“華夏文明渭河源”等黃河旅游主題品牌，以紅色沃土、長征豐碑、浴血河西為重點的紅色旅游區(qū)加快培育，“交響絲路非遺之旅”和“濤濤黃河非遺之旅”入選2020年度全國非遺主題旅游線路，黃河文化的影響力和美譽度持續(xù)提升。

 

　　加強協(xié)同聯(lián)動，唱好新時代黃河大合唱

 

　　黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，不是一地一域的事。我們牢固樹立“一盤棋”思想，按照黨中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制，密切協(xié)作，共商共建，積極唱好新時代黃河大合唱，凝聚合力推動黃河國家戰(zhàn)略走深走實。堅持“流域一盤棋”，強化同沿黃省區(qū)的溝通對接，與陜西、寧夏、青海、內蒙古等4省區(qū)簽訂《跨省界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議》，與河南省共同爭取國家支持隴電入豫工程，與四川省共同創(chuàng)建若爾蓋—黃河首曲國家公園，扎實推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。堅持“省內一盤棋”，全面推行河湖長制，建立完善自然資源有償使用、生態(tài)保護補償?shù)葯C制，開展祁連山地區(qū)黑河、石羊河流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點并取得階段性成效。

 

　　推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，絕非一日之功。當前，我們已經踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。站在新的起點，我們必須牢記習近平總書記殷切囑托，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一年接著一年干，一茬接著一茬干，努力讓黃河在我們這一代人手中變成造福人民的幸福河。我們將按照黨中央決策部署，用好疊加政策、統(tǒng)籌有效資源、匯聚各方力量，把保護治理作為重中之重，把解決突出問題作為當務之急，把統(tǒng)籌保護和發(fā)展作為核心工作，不折不扣落實黃河國家戰(zhàn)略，堅決筑牢黃河上游乃至國家西部生態(tài)安全屏障，努力開創(chuàng)黃河流域甘肅段生態(tài)保護和高質量發(fā)展新局面，以實際行動向黨中央、向人民、向歷史交出一份合格答卷。