新甘肅·甘肅日報記者金鑫 通訊員王彬

 

　　“真是觸目驚心！這些國企蛀蟲靠企吃企，損公肥私，把企業(yè)當(dāng)成了自己的搖錢樹，最終身敗名裂。我們要警鐘長鳴、引以為戒！”

 

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委近日將拍攝制作的警示教育片《國企蛀蟲》下發(fā)至全省各級黨組織觀看，迅速在各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是國有企業(yè)管理人員中間引起強烈反響，成為進行警示教育的生動教材。

 

　　違規(guī)決策、靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送……國有企業(yè)存在的這些“常見病”“多發(fā)病”如何治？

 

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委一手強力反腐，一手督改核查，既斬斷伸向國有資產(chǎn)的“黑手”，又堵塞監(jiān)管漏洞，推進標(biāo)本兼治，為省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

 

　　重拳出擊 嚴(yán)查國企腐敗

 

　　《國企蛀蟲》中的“主角”，分別是省廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司原董事長王永生，省農(nóng)墾集團有限公司原黨委書記、董事長楊樹軍和省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原理事長雷志強。

 

　　這3人在擔(dān)任企業(yè)一把手期間的所作所為，一個共同的特點就是將國有企業(yè)變成了自己的“獨立王國”和“私人領(lǐng)地”，罔顧民主集中制原則，凌駕于公司治理架構(gòu)之上，凌駕于紀(jì)律法律之上，儼然成了“一霸手”。

 

　　王永生在懺悔書中反思：“把國有企業(yè)當(dāng)成自己的私有企業(yè)，不講規(guī)矩，不講黨性原則。重大事項我極少向黨委書記匯報、極少建議黨委會進行研究，總以總經(jīng)理辦公會議代替黨委會進行決策，有意弱化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。”

 

　　楊樹軍擔(dān)任一把手期間，連續(xù)12年沒有召開黨代會，未組織黨委換屆選舉，用行政文件對黨委班子進行分工，將黨委會議審議事項提交行政會議研究。

 

　　雷志強在接受組織審查調(diào)查時說，“全系統(tǒng)的干部使用、提拔、交流我說了算，制度流于形式，干部使用上優(yōu)親厚友。干部使用時我的個人看法、個人好惡大于組織考察。”

 

　　政治上的迷失與經(jīng)濟上的貪婪，往往相伴相生。

 

　　王永生、楊樹軍、雷志強作為國企一把手，手中人、事、財權(quán)高度集中，但他們卻把管理國有資產(chǎn)的權(quán)力當(dāng)作中飽私囊的“搖錢樹”，把稀缺的國有資源當(dāng)作利益交換的籌碼，與不法商人內(nèi)外勾結(jié)，靠企吃企。

 

　　審理查明，楊樹軍為他人在生產(chǎn)銷售、企業(yè)改制、項目審批、工程承攬、工程款結(jié)算、工作調(diào)動等方面謀取利益，非法收受他人財物2231萬余元，濫用職權(quán)共造成國有資產(chǎn)損失6316萬余元；雷志強一審被控在貸款審批、匯票承兌、授信業(yè)務(wù)、干部選拔等過程中，為他人及近親屬謀取利益，收受42人財物24160萬余元，另有8198萬余元財物不能說明來源；王永生一審被控為他人在業(yè)務(wù)合作、工程承攬、工作調(diào)整等事項方面提供幫助，收受1200余萬元，另外對1500余萬元的財產(chǎn)不能說明來源。

 

　　國有資產(chǎn)資源是全民的共同財富，國企中存在的違紀(jì)違法問題，必須從嚴(yán)整治，一刻也不能放松。

 

　　甘肅紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入推進國企反腐，讓國企中搞了腐敗的人付出沉重代價，讓想搞腐敗的人斷了念頭。2017年以來，省屬國有企業(yè)共立案審查調(diào)查141人。

 

　　緊盯問題　展開督改核查

 

　　近年來，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委收到的涉及國有企業(yè)信訪舉報中，企業(yè)選人用人、工程建設(shè)、財務(wù)管理、投資決策等方面和招投標(biāo)、物資采購等環(huán)節(jié)是舉報反映的重點。同時，省委巡視、省審計廳審計均發(fā)現(xiàn)省屬國有企業(yè)存在一些突出問題，影響到國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　今年1月19日，省紀(jì)委四次全會召開。這次會議把嚴(yán)查國有企業(yè)問題作為今年反腐敗工作的重中之重，明確提出對靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)的嚴(yán)懲不貸；對違反中央八項規(guī)定精神的從嚴(yán)處理；對虛報產(chǎn)值、空轉(zhuǎn)貿(mào)易、薪酬管理混亂、盲目境外投資以及違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失等問題嚴(yán)格倒查追責(zé)。

 

　　今年6月起，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合省委巡視辦、省審計廳、省政府國資委，抽調(diào)80余名精兵強將，組建4個督改核查組，以巡視、審計發(fā)現(xiàn)問題整改為切入點，對22家省屬國有企業(yè)開展為期3個月的專項整治，嚴(yán)查靠企吃企、利益輸送、關(guān)聯(lián)交易、侵吞國有資產(chǎn)等突出問題。

 

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室指導(dǎo)4個督改核查組采取“一托五”“一托六”等方式，交叉進駐相關(guān)企業(yè)，結(jié)合日常監(jiān)督、問題線索辦理、巡視整改、審計移交等方面問題，因企施策，建立完善22家省屬企業(yè)“一企一冊一臺賬”，對重點問題梳理匯總、分析研判，逐條逐項“過篩子”。

 

　　同時，為有效檢驗企業(yè)是真整改還是假整改，各督改核查組在實踐中探索形成了“1＋6”整改工作模式，并通過查問題、看措施、核資料、對標(biāo)準(zhǔn)、督整改、評效果等6步工作流程，確保整改到位。截至目前，巡視反饋和審計移交22家省屬企業(yè)的1190項問題，已整改到位1145項。

 

　　做好督改的同時，核查也在有條不紊地推進。

 

　　針對巡視、審計等移交的問題線索，各督改核查組逐條分析研判，嚴(yán)格展開核查，對即知即改的問題，督促企業(yè)紀(jì)委立行立改；對違反規(guī)定需追責(zé)的厘清責(zé)任嚴(yán)肅問責(zé)；對靠企吃企、利益輸送、關(guān)聯(lián)交易等腐敗問題深挖細究，一查到底。據(jù)了解，專項整治以來，共核查問題線索80條，擬立案審查調(diào)查22件，組織處理47人。

 

　　“采取‘督改+核查’的方式，就是要把問題整改與線索核查相貫通，推動各類問題得到徹底整改，相關(guān)責(zé)任人得到追責(zé)問責(zé)，長效機制更加完善。”省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任張云生說。

 

　　對癥下藥 封堵監(jiān)管漏洞

 

　　隨著甘肅正風(fēng)反腐的步步深入，一些違紀(jì)違法的國企領(lǐng)導(dǎo)干部相繼被查，除了王永生、楊樹軍、雷志強，還有八冶建設(shè)集團公司原黨委副書記、董事長李萬福，省農(nóng)墾集團公司原黨委副書記張金虎等。反觀這些人在擔(dān)任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)期間，都出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。

 

　　同時，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委在督改核查時還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任沒有落實到位，向下傳導(dǎo)壓力不夠，違反中央八項規(guī)定精神問題比較突出；有的企業(yè)出臺的制度合規(guī)性、針對性、可操作性不夠強，與黨中央、省委省政府的相關(guān)規(guī)定不一致；有的企業(yè)雖然建立了相應(yīng)的制度，但執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格，特別是在決策重大事項時容易出現(xiàn)“打擦邊球”現(xiàn)象；有的企業(yè)“四會一層”權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，黨委會前置研究討論重大事項要么直接決策，董事會成了擺設(shè)，要么只是走程序，弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)……

 

　　為此，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委要求督改核查組認(rèn)真對照國有企業(yè)黨建30項重點任務(wù)和省屬企業(yè)黨建質(zhì)量提升行動方案，著力督改并推動解決企業(yè)黨委履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”不到位、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司法人治理結(jié)構(gòu)不到位、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不經(jīng)常、黨員日常教育管理監(jiān)督不嚴(yán)格等方面存在的突出問題。

 

　　各督改核查組堅持問題導(dǎo)向，從制度建設(shè)入手，著力推動建立健全全面從嚴(yán)治黨、依法規(guī)范經(jīng)營的長效機制，督促指導(dǎo)22家省屬企業(yè)從強化理論學(xué)習(xí)、加強黨的建設(shè)、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、干部選拔任用、重大事項決策、風(fēng)險防控等方面規(guī)范完善制度2204項。

 

　　與此同時，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委督促省政府國資委制定了《關(guān)于進一步加強省屬國有企業(yè)黨的建設(shè)工作若干措施》《省屬企業(yè)貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施細則》《省屬國有企業(yè)經(jīng)營管理六要六禁六不準(zhǔn)》，修訂了《甘肅省省屬監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》《甘肅省省屬國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理辦法》等制度，法治化、市場化的制度體系和運行機制逐步形成。