利劍掃黑剜毒瘤，鐵拳除惡護(hù)平安。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)中央、省委市委、省檢察院和市掃黑辦的部署要求，通過“七抓七促”，持續(xù)推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得成效。

 

　　抓檢察建議

 

　　促社會綜合治理

 

　　8月28日，我市召開掃黑除惡專項(xiàng)斗爭《檢察建議書》集中公開送達(dá)會議。市委常委、市委政法委書記惠強(qiáng)出席會議并講話，市檢察院檢察長王志堅(jiān)向13家單位送達(dá)檢察建議書并對整改落實(shí)提出要求，相關(guān)單位作表態(tài)發(fā)言。

 

　　“這次檢察機(jī)關(guān)的集中公開送達(dá)會，既體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)儀式感、嚴(yán)肅性和透明度，又對促進(jìn)行業(yè)清源和社會治理起到積極作用，社會各界反響很好。”參會代表說。

 

　　在制發(fā)檢察建議過程中，市檢察院圍繞社會治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸等黑惡勢力易滋生蔓延的十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對辦理的36件黑惡案件和2300余件普通刑事案件逐案剖析研判，梳理出41個突出問題，提出45項(xiàng)105條整改建議，主動與被建議單位溝通聯(lián)系，反復(fù)征求意見，形成釋法說理透徹、對策建議可行的檢察建議書。該院在撰寫市場監(jiān)管領(lǐng)域檢察建議時(shí)，主動邀請牽頭單位市市場監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，就案件中暴露出的市場日常監(jiān)管不到位、假冒偽劣商品查處不嚴(yán)、虛假宣傳監(jiān)管查處力度不夠、涉嫌犯罪線索移送不及時(shí)等問題反復(fù)溝通協(xié)商，提出加大日常監(jiān)管力度、及時(shí)查處假冒偽劣產(chǎn)品等4個方面的檢察建議。

 

　　“這次集中公開送達(dá)的13份檢察建議書，是檢察機(jī)關(guān)與各行業(yè)牽頭單位共同整治行業(yè)領(lǐng)域突出問題，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，推動源頭治理，提升社會治理水平，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的重要舉措。”市檢察院檢察長王志堅(jiān)說。

 

　　據(jù)悉，該院為了增強(qiáng)檢察建議剛性，提高檢察建議的整改率，對近三年以來制發(fā)的檢察建議及檢察建議的整改落實(shí)情況專項(xiàng)調(diào)研，向市委、市人大分別報(bào)送《全市檢察機(jī)關(guān)近三年來檢察建議運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》，制定《白銀市檢察機(jī)關(guān)檢察建議現(xiàn)場宣告送達(dá)辦法》，牽頭起草并提請市“兩辦”印發(fā)《關(guān)于保障司法建議、檢察建議整改落實(shí)的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察建議整改落實(shí)力度。專項(xiàng)斗爭以來，全市檢察機(jī)關(guān)針對辦理的涉黑涉惡案件，發(fā)出檢察建議52份，回復(fù)52份，回復(fù)率100%。

 

　　抓組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　促政治站位提升

 

　　市檢察院把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為“一把手”工程來抓，成立了以檢察長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立任務(wù)清單臺賬，細(xì)化任務(wù)分工和具體措施。先后召開干警大會、黨組會、中心組學(xué)習(xí)會、推進(jìn)會30余次，積極部署開展“一十百千萬”“六清”“七查七擺”等行動，持續(xù)保持打擊黑惡勢力犯罪的高壓態(tài)勢不減。

 

　　為推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的開展，該院出臺“四級把關(guān)”制度，推行由分管檢察長或部門負(fù)責(zé)人審查把關(guān)、檢察官聯(lián)席會議會診把關(guān)、上級院業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)把關(guān)、本院檢察長或檢委會審議決定把關(guān)制度，逐級就案件定性、證據(jù)采信、法律適用、破網(wǎng)打傘、打財(cái)斷血精準(zhǔn)研判，確保每起案件都做到犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，精準(zhǔn)打擊黑惡勢力犯罪。

 

　　為落實(shí)“嚴(yán)懲快辦”要求，該院從全市檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好的檢察人員組成19個辦案團(tuán)隊(duì)，及時(shí)完成涉黑惡案件的閱卷、提審、攻克疑難復(fù)雜問題、撰寫審查報(bào)告、起訴書等工作，為案件公正、高效、精準(zhǔn)辦理奠定了基礎(chǔ)。靖遠(yuǎn)縣檢察院在辦理李高平等29人涉黑案中，針對86冊近百萬字的卷宗和30余起違法犯罪事實(shí)，辦案團(tuán)隊(duì)按照罪名分成4組，每個組分別完成所負(fù)責(zé)罪名的閱卷、提審、法律文書撰寫等工作后，由團(tuán)隊(duì)集體研判確保犯罪事實(shí)清楚，法律適用正確，該案僅用44天辦結(jié)并起訴至法院，法院對起訴的涉案犯罪分子均判處刑罰。以團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作辦理涉黑惡案件的模式，既提升了辦案效率，又提升了辦案質(zhì)量。

 

　　“在組建辦案團(tuán)隊(duì)辦理涉黑惡案件中，市檢察院實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包院包案制度，每名院領(lǐng)導(dǎo)包抓督導(dǎo)縣區(qū)院的涉黑惡案件。專項(xiàng)斗爭開展以來，兩級院檢察長、副檢察長帶頭辦理涉黑惡批捕案件215人、審查起訴案件264人，占比分別為60%和65%，充分發(fā)揮了‘頭雁’作用。”市檢察院副檢察長魏正武說。

 

　　抓案件辦理

 

　　促案件質(zhì)效提高

 

　　把案件辦成經(jīng)得起檢驗(yàn)的鐵案、人民滿意的案件，是檢察機(jī)關(guān)工作的重中之重。

 

　　掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，全市檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“黑惡案件百分之百提前介入”要求，堅(jiān)持“黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”的辦案原則，充分發(fā)揮檢察職能，通過提前介入、案件會商、聯(lián)席會議、庭前會議等工作機(jī)制，主動與公安、法院召開案件分析會和庭前會議33次，及時(shí)研究解決辦案中遇到的重大疑難問題，形成工作合力，涉黑惡案件辦理實(shí)現(xiàn)了批捕、起訴“清零目標(biāo)”，提前介入率、批捕率、起訴率均位居全省前列。

 

　　嚴(yán)把批捕、起訴關(guān)，確保案件質(zhì)量。靖遠(yuǎn)縣檢察院在審查批捕案件時(shí)，對以涉惡勢力犯罪提請批準(zhǔn)逮捕的陳亞鵬等9人以普通刑事案件作出批準(zhǔn)逮捕決定。會寧縣檢察院對以普通刑事案件提請批準(zhǔn)逮捕的周啟俊等3人以惡勢力犯罪案件作出批準(zhǔn)逮捕決定。靖遠(yuǎn)縣檢察院對以涉惡勢力犯罪案件移送審查起訴的萬福等18人，就案件定性、證據(jù)采信、法律適用等方面進(jìn)行充分研判后以普通刑事案件起訴至法院，法院以普通刑事案件對犯罪分子作出有罪判決。

 

　　強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，確保法律統(tǒng)一公正實(shí)施。全市檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督立案8件19人，糾正漏捕23人，糾正遺漏同案犯41人，糾正遺漏罪行66起，糾正偵查活動違法12件。白銀區(qū)檢察院在辦理鄭鑫1件2人尋釁滋事犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有9名犯罪嫌疑人在2010年實(shí)施了一起隨意毆打他人的犯罪事實(shí)，通過調(diào)閱原始案卷材料和被害人住院病歷，查實(shí)犯罪事實(shí)，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，通過引導(dǎo)偵查取證，該案件最終偵破為以鄭麗生為首的34人涉黑案件。

 

　　“全市檢察機(jī)關(guān)在辦理鄭麗生等34人、范常紳等24人、趙仁權(quán)等40人、謝軍等31人、牟業(yè)旭等32人、李高平等29人涉黑案，‘4.01’校園套路貸、‘7.01’電信詐騙案時(shí)，辦案人員克服犯罪嫌疑人異地關(guān)押提審難度大、審查案卷材料多（每案平均百余本）、撰寫每案審查報(bào)告上千頁等困難，犧牲節(jié)假日，加班加點(diǎn)，及時(shí)辦結(jié)案件。”市檢察掃黑辦檢察官楊秀梅說。

 

　　抓“打傘破網(wǎng)”

 

　　促深挖根治見效

 

　　黑惡勢力能在一方盤踞多年、坐大成勢，長期未受到有效打擊，與“保護(hù)傘”的庇護(hù)有著極大關(guān)系。掃黑除惡必然要“撕開口子、揭開蓋子、挖出根子”。只有徹查黑惡犯罪背后的腐敗問題，打掉各種“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”，才能消除黑惡勢力滋生蔓延土壤，才能讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。

 

　　全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“兩個一律”，落實(shí)“一案三查”，在辦理涉黑涉惡案件時(shí)，對是否存在“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”進(jìn)行重點(diǎn)審查，在深挖“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”、深挖余罪漏犯上精準(zhǔn)發(fā)力。

 

　　組建線索核查小組，對每一起線索制定方案、嚴(yán)格核查，確保按期核結(jié)，專項(xiàng)斗爭以來，全市檢察機(jī)關(guān)共受理中央督導(dǎo)組、省檢察院、市掃黑辦等部門轉(zhuǎn)辦的92件線索，均在規(guī)定期限內(nèi)全部辦結(jié)。加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)與紀(jì)委監(jiān)委的無縫對接。專項(xiàng)斗爭開展以來，全市檢察機(jī)關(guān)通過辦案，向紀(jì)委監(jiān)委移送“保護(hù)傘”線索43件，紀(jì)委監(jiān)委已對45人給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，對25人作出組織處理，涉及縣級以上干部3人。景泰縣檢察院在辦理趙仁權(quán)等40人涉黑案時(shí)，將通過辦案發(fā)現(xiàn)的3條“保護(hù)傘”線索全部移送紀(jì)委監(jiān)委，紀(jì)委監(jiān)委已對2人立案審查，對7人分別給予黨內(nèi)警告、誡勉談話、批評教育等黨紀(jì)政紀(jì)處分。白銀區(qū)檢察院在辦理鄭麗生等34人涉黑案時(shí)，將案件中暴露出的5條“保護(hù)傘”線索移送紀(jì)委監(jiān)委，紀(jì)委監(jiān)委已立案2件，給予紀(jì)律處分2人。重視對司法人員涉嫌瀆職犯罪的查處，共受理執(zhí)法司法人員涉“傘”線索51件，對3名司法人員涉嫌瀆職犯罪案件立案偵查，現(xiàn)該案均起訴法院。

 

　　“在辦案中，著力加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委等部門的聯(lián)系，注重對案件暴露出的國家公職人員利用手中權(quán)力參與涉黑惡違法犯罪，包庇縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等保護(hù)傘的行為堅(jiān)決打擊，打好‘破網(wǎng)打傘’組合拳。”一線辦案檢察干警郭成勛說。

 

　　抓“打財(cái)斷血”

 

　　促黑惡犯罪基礎(chǔ)鏟除

 

　　對專項(xiàng)斗爭開展以來辦理的黑惡案件逐案“過篩”，對見“黑”見“惡”不見“財(cái)”的案件，認(rèn)真梳理分析，依法開展打財(cái)斷血工作。加大偵查活動監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督力度，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法做到抓捕涉黑涉惡犯罪分子和清查涉案財(cái)產(chǎn)同步進(jìn)行，對追繳財(cái)產(chǎn)、判處罰金、沒收財(cái)產(chǎn)的涉黑惡犯罪案件監(jiān)督執(zhí)行。

 

　　堅(jiān)持涉黑惡案件辦理與查清涉案財(cái)產(chǎn)同步開展，全市檢察機(jī)關(guān)通過提前介入，引導(dǎo)偵查、補(bǔ)充偵查等方式，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)黑惡犯罪的“黑財(cái)”。共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)查封房產(chǎn)24處，扣押各類車輛50臺、洗沙設(shè)備2套等。如在辦理趙仁權(quán)等40人涉黑案時(shí)，建議公安機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)現(xiàn)金及存款108萬余元，扣押裝載機(jī)、挖掘機(jī)、機(jī)動車等17輛、手機(jī)33部。在辦理該案時(shí)，還主動作為，對發(fā)現(xiàn)同案犯的2個賬戶51萬元及時(shí)聯(lián)系銀行予以凍結(jié)。

 

　　強(qiáng)化“打財(cái)斷血”力度，綜合運(yùn)用提出財(cái)產(chǎn)刑量刑建議、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督等手段，努力實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)產(chǎn)全查清、利益鏈條全挖出目標(biāo)。在起訴環(huán)節(jié)，針對涉及侵財(cái)犯罪的涉黑惡案件均提出財(cái)產(chǎn)刑量刑建議。白銀區(qū)檢察院在辦理鄭麗生等34人涉黑案時(shí)，提出涉案成員沒收個人全部財(cái)產(chǎn)及判處罰金的財(cái)產(chǎn)刑建議。對法院判決的已生效涉黑惡人員財(cái)產(chǎn)刑及時(shí)跟蹤監(jiān)督，通過查閱其執(zhí)行檔案、電子卷宗等方式了解財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行進(jìn)展情況，督促法院及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，保證財(cái)產(chǎn)刑落到實(shí)處。共對15起已判決案件的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，已執(zhí)行到位324萬元。

 

　　“在辦理涉黑惡案件中，我們將‘打財(cái)斷’血作為對黑惡勢力深挖根治的重要抓手和工作重點(diǎn)，依法審查涉案財(cái)產(chǎn)屬性、來源及去向，及時(shí)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)涉案黑財(cái)，監(jiān)督法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行，不斷推進(jìn)‘打財(cái)斷血’從案件偵查到判決執(zhí)行全覆蓋，形成‘打財(cái)斷血’的強(qiáng)大合力，徹底摧毀黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”市檢察院一部負(fù)責(zé)人惠曉莉說。

 

　　抓綜合治理

 

　　促工作長效常治

 

　　市檢察院緊緊圍繞“一十百千萬”“六清”行動目標(biāo)，把建立健全機(jī)制制度，推動行業(yè)領(lǐng)域綜合治理，作為打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭收官戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的主要工作來抓。

 

　　建立健全掃黑除惡專項(xiàng)斗爭機(jī)制。制定《關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的指導(dǎo)意見》《訴前檢察建議暫行辦法》《公檢法關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中偵捕訴審工作銜接辦法》等制度，對規(guī)范案件移送等方面作出具體規(guī)定，提高了辦案效率，凝聚了打擊合力，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深推進(jìn)。會寧縣檢察院在辦理竇某等14人涉惡案時(shí)，通過召開聯(lián)席會，就該團(tuán)伙犯罪事實(shí)認(rèn)定、成員的分工、涉罪數(shù)額等方面存在的分歧進(jìn)行會商研判，達(dá)成共識，為案件的有效指控和順利判決奠定基礎(chǔ)。

 

　　落實(shí)類案分析報(bào)告制度。總結(jié)涉黑惡案件同類型、同領(lǐng)域、同行業(yè)的規(guī)律特點(diǎn)，分析發(fā)案原因，形成類案綜治報(bào)告。市檢察院對全市金融放貸領(lǐng)域類涉黑惡20件219人案件的特點(diǎn)和原因進(jìn)行逐案分析，形成《關(guān)于非法放貸領(lǐng)域涉黑涉惡案件頻發(fā)亟需加強(qiáng)綜合治理工作的報(bào)告》，提出金融放貸領(lǐng)域健全監(jiān)管工作機(jī)制、建立長效打擊機(jī)制、有效化解社會風(fēng)險(xiǎn)等三個方面10條有針對性的建議，市委、政法委主要領(lǐng)導(dǎo)分別作重要批示，市掃黑辦還專門下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹市委領(lǐng)導(dǎo)指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)非法放貸領(lǐng)域綜合治理工作的通知》，進(jìn)一步推動了金融放貸領(lǐng)域的綜合治理工作。

 

　　掃黑除惡是民之所呼、政之所向。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭必須發(fā)動群眾、依靠群眾，形成掃黑除惡人民戰(zhàn)爭的強(qiáng)大聲勢。“在宣傳方面，市檢察院突出檢察特色，與甘肅省電視臺合作設(shè)立‘立言說法’欄目，已根據(jù)白銀區(qū)檢察院辦理的4件涉惡‘套路貸’犯罪案件，平川區(qū)檢察院辦理的李偉平等人涉惡犯罪案件，分別制作‘起底校園套路貸’和‘村霸的末路——檢察機(jī)關(guān)辦理平川區(qū)李偉平家族勢力團(tuán)伙案紀(jì)實(shí)’等欄目播出，以案釋法，擴(kuò)大宣傳效果。同時(shí)，全市兩級檢察院18名正副檢察長分別擔(dān)任轄區(qū)中小學(xué)法治副校長，結(jié)合辦理的涉黑涉惡典型案件，在學(xué)校開展法治宣傳教育20場次，受教育師生2萬多人。”市檢察院宣教科科長王之鴻說。

 

　　抓激勵斗志

 

　　促專項(xiàng)斗爭推進(jìn)

 

　　為充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，深挖徹查“保護(hù)傘”，推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，市檢察院積極表彰獎勵在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個人，激勵全體干警以昂揚(yáng)的斗志積極投身掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中。

 

　　該院黨組確定了對在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中實(shí)績突出的干警進(jìn)行表彰獎勵的決定。實(shí)行對檢察干警監(jiān)督立案一起或發(fā)現(xiàn)一起保護(hù)傘線索被紀(jì)委監(jiān)委立案查處的，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案查處涉黑惡案件的，在履職過程中發(fā)現(xiàn)一起保護(hù)傘線索移送后被立案查處的，由市檢察院政治部進(jìn)行嘉獎，發(fā)現(xiàn)三起及以上的在嘉獎的基礎(chǔ)上記三等功一次。靖遠(yuǎn)縣檢察院第一檢察部檢察官宋莉在辦理2起涉黑惡案時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”制度，認(rèn)真審查案卷材料，對發(fā)現(xiàn)的遺漏同案犯和涉嫌“保護(hù)傘”的犯罪線索，發(fā)揮監(jiān)督職能，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案3人，向紀(jì)委監(jiān)委移送“保護(hù)傘”線索2起，紀(jì)委監(jiān)委立案審查2人、紀(jì)律處理7人。宋莉因監(jiān)督立案和移送“保護(hù)傘”線索成績突出，被市檢察院給予個人三等功獎勵。

 

　　自專項(xiàng)斗爭開展以來，市檢察院黨組兌現(xiàn)激勵政策，對全市檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)斗爭中實(shí)績突出的14名檢察干警和1個集體分別記三等功和嘉獎，在先進(jìn)激勵的帶動下，全市檢察干警奮發(fā)有為，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和個人，決戰(zhàn)決勝掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。