2015年，設(shè)區(qū)的市被賦予“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三方面的地方立法權(quán)。2016年3月，市人大常委會(huì)成立了法制工作委員會(huì)并配備了相關(guān)工作人員，啟動(dòng)了立法工作。2017年3月30日，省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)了《白銀市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，標(biāo)志著白銀市第一部地方性程序法規(guī)的誕生。

 

　　立百姓需要的法，立造福社會(huì)的法。當(dāng)民生情懷融入立法實(shí)踐，于民而言，是強(qiáng)勁保障，也是溫柔呵護(hù)。近三年來，市人大及其常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)我市地方立法實(shí)現(xiàn)了從無到有、從起步探索到發(fā)展提高的良好發(fā)展勢(shì)態(tài)。截至2020年6月，市人大及其常委會(huì)共制定出現(xiàn)行有效的市級(jí)地方性實(shí)體法規(guī)四件，其中環(huán)境保護(hù)類法規(guī)一部，城市建設(shè)和管理類法規(guī)兩部，社會(huì)管理類一部，這四部事關(guān)民生的法規(guī)成為推動(dòng)老百姓幸福生活的法制基石。

 

　　圍繞環(huán)境保護(hù)立法。我市境內(nèi)植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，人為亂墾濫伐和無序放牧，導(dǎo)致林地、原生植被、草場(chǎng)及沙化封禁區(qū)局部生態(tài)破壞的情況時(shí)常發(fā)生。但由于現(xiàn)行法律規(guī)定不夠具體，各級(jí)政府難以采取有效措施加以管護(hù)和管理。市人大在及時(shí)全面了解實(shí)際的基礎(chǔ)上，于2018年5月28日，經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，同年7月1日，頒布實(shí)施了《白銀市封山禁牧管理辦法》，這是白銀首部地方性實(shí)體法規(guī)。辦法整合了法律、行政法規(guī)和規(guī)章關(guān)于封山禁牧范圍的規(guī)定；明確了行政主管部門在封山禁牧工作中的權(quán)責(zé)分工；確立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和考核問責(zé)制度；彌補(bǔ)了法律法規(guī)對(duì)在封山禁牧范圍放牧無處罰依據(jù)的缺失。

 

　　圍繞城市建設(shè)與管理立法。我市城區(qū)綜合管廊項(xiàng)目被確定為全國首批、西北首家試點(diǎn)項(xiàng)目之一，為了解決管廊管理沒有上位法作為執(zhí)法依據(jù)而導(dǎo)致政府及其管理部門的職責(zé)不夠明確、管線入廊收費(fèi)爭(zhēng)議大、管廊運(yùn)營(yíng)單位與管線單位的責(zé)任義務(wù)不夠完善等問題，市人大于2018年9月21日，經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，同年9月21日，頒布實(shí)施了《白銀市城市地下綜合管廊管理辦法》，全面規(guī)范了城市地下綜合管廊管理工作。《辦法》實(shí)施以來，對(duì)統(tǒng)籌各類市政管線的規(guī)劃和建設(shè)，解決“馬路拉鏈”和“高空架線”問題起到了良好的作用，保障了城市安全、完善了城市功能、不斷提高了城市綜合承載能力和整體外在形象。

 

　　圍繞環(huán)境保護(hù)與社會(huì)管理立法。《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》作為白銀市政府頒布施行的第一部政府規(guī)章，在降低城區(qū)燃放煙花爆竹對(duì)大氣的污染，提高空氣質(zhì)量，減少爆竹噪聲擾民和火災(zāi)事故的發(fā)生頻率，保護(hù)人民群眾的身體健康和財(cái)物安全，保障公共安全，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境等方面取得了明顯成效。市人大常委會(huì)根據(jù)《立法法》八十二條五款的規(guī)定，依法將其上升為地方性法規(guī)，同時(shí)，將其更名為《白銀市煙花爆竹燃放管理辦法》。于2018年7月21日，經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)。辦法的頒布實(shí)施，對(duì)堅(jiān)決打贏大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，踐行綠色發(fā)展理念起到了良好地社會(huì)效果。

 

　　圍繞城市管理綜合執(zhí)法立法。為了有效解決城市管理綜合執(zhí)法部門法律地位不明確、管理體制不順暢、職責(zé)范圍界定不明確、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法協(xié)調(diào)保障機(jī)制不健全等問題，規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，提高城市管理能力和水平，促進(jìn)政府依法行政，保障管理相對(duì)人的合法權(quán)益，結(jié)合白銀實(shí)際，制定了《白銀市城市管理綜合執(zhí)法條例》。條例重點(diǎn)明確了城市管理綜合執(zhí)法部門的法律地位、性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)體制；綜合執(zhí)法的權(quán)限、范圍和管轄；執(zhí)法規(guī)范和措施，對(duì)執(zhí)法協(xié)作提出了時(shí)限要求；綜合執(zhí)法協(xié)管人員的法律地位，有效防止越權(quán)執(zhí)法和濫用職權(quán)。

 

　　這份成績(jī)單的背后，是市人大及其常委會(huì)發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的不懈努力。

 

　　始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我市被賦予地方立法權(quán)以來，市人大常委會(huì)堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作的全過程和各方面。深入貫徹落實(shí)黨中央、省委出臺(tái)的一系列關(guān)于人大地方立法工作的重要指示，及時(shí)掌握立法的新動(dòng)態(tài)、新思想，進(jìn)一步強(qiáng)化了人大立法工作的政治保證。在具體工作中，立法項(xiàng)目的安排始終保持同市委的中心工作部署相一致，不斷健全重大立法事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃報(bào)請(qǐng)市委批準(zhǔn)，重要的法規(guī)、地方立法工作中的重大事項(xiàng)和重要情況報(bào)請(qǐng)市委研究同意，從而保證了及時(shí)準(zhǔn)確地反映市委意圖，保證地方立法的正確方向。

 

　　堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作的原則。常委會(huì)的立法工作始終嚴(yán)格遵循憲法法律賦予的權(quán)限和程序，按照不抵觸、有特色、可操作的要求，既注重突出法規(guī)的地方特色和現(xiàn)實(shí)可行性、前瞻性，又堅(jiān)定維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一。地方立法所要解決的是各個(gè)地方具體的、有差別性的問題，為此，市人大常委會(huì)在立法工作中主要根據(jù)白銀本地的具體情況和實(shí)際需要對(duì)上位法進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化；同時(shí)在沒有上位法作為立法依據(jù)的基礎(chǔ)上，積極踐行自主立法，創(chuàng)制性立法。為了做到有特色可操作，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)開展了廣泛深入的調(diào)查研究，充分體現(xiàn)了地方立法的生命力。

 

　　堅(jiān)持民主立法，擴(kuò)大公眾有序參與。市人大常委會(huì)在地方立法活動(dòng)中堅(jiān)持開門立法、民主立法，最大限度地體現(xiàn)民意、維護(hù)民權(quán)、保障民利。2016年市人大成立了法委會(huì)、聘請(qǐng)了立法顧問，制定了立法論證會(huì)、立法聽證會(huì)制度；2018年，嘗試委托第三方起草法規(guī)草案，建立了與高等院校合作的制度。自2016年3月法制工作委員會(huì)成立以來，每年都向社會(huì)各界公開征求立法項(xiàng)目和立法建議。另外，對(duì)法規(guī)審議中遇到的一些專業(yè)性強(qiáng)、爭(zhēng)議較大的問題，邀請(qǐng)立法顧問和專家學(xué)者進(jìn)行分析、咨詢、論證，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)直通車的作用，直接聽取來自基層執(zhí)法單位、民眾和專業(yè)人士的意見建議，為審議修改法規(guī)草案提供決策參考。這些有創(chuàng)新、有特色、有成效的做法，為提高地方立法質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

 

　　重視備審平臺(tái)建設(shè)、全面推進(jìn)備案審查工作信息化。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法和地方組織法、監(jiān)督法賦予人大的一項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)，也是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度。市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)自成立以來，通過不斷完善健全相關(guān)制度，嚴(yán)格備審程序，完善工作機(jī)制，使備案審查工作日趨規(guī)范化。截至2020年，共收到市政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件共22件。法工委在收到備案件后，嚴(yán)格按照要求報(bào)備，通過溝通協(xié)調(diào)等方式，督促文件制定機(jī)關(guān)及時(shí)上報(bào)，做到了不遲報(bào)、不漏報(bào)、不瞞報(bào)。2018年，按照省人大有關(guān)要求，配齊配全了備案審查網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備，及時(shí)開通了政府外網(wǎng)，現(xiàn)已經(jīng)完成了與省人大對(duì)接。市政府主管部門及各縣區(qū)人大常委會(huì)都已經(jīng)接通政務(wù)外網(wǎng)。今后的備案審查工作，法工委將嚴(yán)格按照要求及時(shí)嚴(yán)格做好紙質(zhì)、電子報(bào)備，切實(shí)為備案審查插上信息化的“翅膀”。

 

　　法治建設(shè)是漸進(jìn)的過程，立法工作也永遠(yuǎn)在路上。今后市人大及其常委會(huì)將認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，做好新時(shí)代地方立法工作，為建設(shè)幸福美好新白銀作出新貢獻(xiàn)。