?2019年4月，白銀市檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，法律政策研究工作面臨機(jī)構(gòu)整合、人員調(diào)整、工作重新定位等諸多挑戰(zhàn)，在新形勢(shì)下，法律政策研究工作如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和司法辦案，是兩級(jí)院案管部門亟需面對(duì)的新課題和新挑戰(zhàn)。市院案管辦圍繞檢察中心工作，積極探索檢察理論研究新路徑，切實(shí)推動(dòng)法律政策研究工作創(chuàng)新發(fā)展。 以服務(wù)實(shí)踐為目的，持續(xù)深化檢察理論課題研究。2020年4月，市檢察院修訂了《白銀市人民檢察院檢察理論研究課題管理辦法》，成立了檢察理論研究課題領(lǐng)導(dǎo)小組，從源頭上對(duì)原有的檢察理論課題研究格局進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。一是推進(jìn)課題選題更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，將解決問(wèn)題和服務(wù)實(shí)踐作為檢察理論研究的引領(lǐng)方向，緊密結(jié)合本院大局工作和實(shí)際辦案中的實(shí)際問(wèn)題確定選題范圍，如“推動(dòng)省院‘六項(xiàng)重點(diǎn)工作’相關(guān)問(wèn)題研究”“認(rèn)罪認(rèn)罰案件被告人上訴問(wèn)題研究”、“‘案件比’在檢察官考評(píng)中作用的實(shí)證研究”。二是要求課題組必須以本院或本條線的數(shù)據(jù)作為理論支撐，提倡運(yùn)用調(diào)查研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等實(shí)證研究方法，盡量貼合工作實(shí)際。三是確定“寬進(jìn)嚴(yán)出”的評(píng)審原則，對(duì)不符合結(jié)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，完成質(zhì)量不高，復(fù)制抄襲的課題一律不予結(jié)項(xiàng)，并將重點(diǎn)課題的評(píng)審放在結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收后，避免出現(xiàn)敷衍應(yīng)付等情況。2020年，全市共申報(bào)檢察理論研修課題63項(xiàng)，經(jīng)過(guò)初審和領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)議，確定56項(xiàng)課題立項(xiàng)，較2019年增長(zhǎng)了70%，兩級(jí)院一線辦案檢察官進(jìn)行檢察理論研究的積極性得到很大提高。 建立“大研究”工作格局，著力解決人員短缺問(wèn)題。法律政策研究事業(yè)的發(fā)展和繁榮,離不開(kāi)廣大檢察人員的積極投入，也離不開(kāi)各業(yè)務(wù)部門的支持幫助，但最關(guān)鍵的是需要培養(yǎng)一支檢察理論研究骨干隊(duì)伍。一是及時(shí)更新白銀市調(diào)研人才庫(kù)，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液到檢察理論研究人才庫(kù)中，有效緩解檢察理論研究人才不足的問(wèn)題。要求基層院確定專人負(fù)責(zé)檢察理論研究工作，靠實(shí)責(zé)任，確保了檢察理論研究工作的整體推進(jìn)。二是通過(guò)建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，著力解決動(dòng)力不足的問(wèn)題。將課題研究經(jīng)費(fèi)提高至3500元～5000元，鼓勵(lì)全市檢察干警都參與到檢察理論研究工作中來(lái)，將平時(shí)辦案中的實(shí)踐素材和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行提煉總結(jié)，形成有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和有指導(dǎo)意義的結(jié)論。三是組織開(kāi)展法律適用研討會(huì)，針對(duì)基層院在實(shí)踐中遇到的理論難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，如“網(wǎng)絡(luò)貸”“套路貸”等與掃黑除惡工作緊密相連的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)專家教授、公安、法院、律師代表結(jié)合工作實(shí)際和案件實(shí)例，從不同角度，不同方向闡述了自己的看法和意見(jiàn)，營(yíng)造良好研究氛圍。 探索開(kāi)展典型案例征集遴選和類案強(qiáng)制檢索報(bào)告制度，發(fā)揮典型案例對(duì)檢察辦案工作的示范引領(lǐng)作用。為充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例、典型案例等對(duì)檢察辦案工作的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)檢察官樹(shù)立精品辦案意識(shí)，助推辦案工作精品化，監(jiān)督工作精準(zhǔn)化。一是制定印發(fā)了《白銀市檢察機(jī)關(guān)案例征集遴選工作規(guī)定（試行）》，對(duì)案例的責(zé)任主體、發(fā)布程序、格式標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等項(xiàng)目進(jìn)行了明確。積極督促縣區(qū)院和機(jī)關(guān)各部門收集整理上報(bào)典型案例，2019年，市院案管辦共編輯上報(bào)典型案例9篇，《黃云鵬等10人電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案》以《白銀市人民檢察院檢察委員會(huì)通報(bào)》的形式印發(fā)全市檢察機(jī)關(guān)。2020年，市院案管辦向省院編輯報(bào)送參與社會(huì)治理指導(dǎo)性案例6篇，向市委政法委報(bào)送創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例1篇。編輯報(bào)送的吳某某司法救助案獲評(píng)高檢院“十佳國(guó)家司法救助案例”，蘭州某食品公司占用農(nóng)用地破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟案被評(píng)為“甘肅省檢察機(jī)關(guān)聚焦中心大局、聚焦主責(zé)主業(yè)典型案例”，李某某非法狩獵案入選甘肅省檢察機(jī)關(guān)涉野生動(dòng)物典型案例。二是印發(fā)了《關(guān)于建立類案強(qiáng)制檢索報(bào)告制度的通知》，在全市檢察機(jī)關(guān)推行類案強(qiáng)制檢索報(bào)告制度，提出辦理各類案件均可進(jìn)行類案檢索，但辦理重大疑難復(fù)雜和新類型案件必須執(zhí)行類案檢索，在案件審查報(bào)告中要對(duì)類案檢索情況作專門報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明檢索過(guò)程，準(zhǔn)確述明借鑒案例來(lái)源，全面闡明案例識(shí)別、案情比對(duì)、法律援引、處理依據(jù)等內(nèi)容，通過(guò)對(duì)高質(zhì)量、代表性、典型性、指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)研究，為在辦案件的爭(zhēng)議處理難點(diǎn)有效解決提供借鑒。白銀市院在辦理白銀某典當(dāng)有限公司民間借貸糾紛案時(shí)，辦案人員通過(guò)類案檢索，借鑒其他地區(qū)已辦理的5件相同情形案件，對(duì)白銀市兩級(jí)法院12件典當(dāng)合同糾紛和民間借貸糾紛進(jìn)行綜合審查，發(fā)現(xiàn)白銀市兩級(jí)法院在審理抵（質(zhì)）押權(quán)不成立的典當(dāng)合同糾紛案件時(shí)存在同案不同判的情形，遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序，監(jiān)督意見(jiàn)被白銀市中級(jí)人民法院全部采納。 建立檢察建議跟蹤督促機(jī)制，加強(qiáng)檢察建議的回復(fù)落實(shí)效果。為進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議的跟蹤落實(shí)工作，市檢察院會(huì)同市法院共同商討司法建議和檢察建議的整改落實(shí)問(wèn)題，并得到白銀市委、市政府的大力支持。一是市委辦、市政府辦印發(fā)了《關(guān)于保障司法建議、檢察建議整改落實(shí)的通知》，要求全市各級(jí)部門大力支持和配合檢察建議的整改落實(shí)工作，對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員因怠于履行公共管理、服務(wù)職能，導(dǎo)致國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及公民合法權(quán)益遭受重大損害的，檢察機(jī)關(guān)可以報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是針對(duì)我市檢察建議回復(fù)率偏低的問(wèn)題，印發(fā)了《關(guān)于建立檢察建議動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳的通知》，要求各縣區(qū)院在今年5月20日之前建立檢察建議動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，對(duì)照每月向省院研究室上報(bào)的數(shù)據(jù)，全面摸清每份檢察建議的文號(hào)、制發(fā)人，制發(fā)時(shí)間、回復(fù)期限、回復(fù)情況等詳細(xì)內(nèi)容，要求跟蹤到每一件沒(méi)有回復(fù)和采納的檢察建議，與辦案人員和辦案部門點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行溝通研判，督促被建議單位按時(shí)回復(fù)、積極采納。 以構(gòu)建完善適應(yīng)改革后新型監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)案件管理與法律政策研究工作深度融合。案管辦與法律政策研究室整合后，為確保案件管理與法律政策研究工作平穩(wěn)過(guò)渡，推進(jìn)兩個(gè)部門的實(shí)質(zhì)性優(yōu)化融合，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法律政策研究和案件管理業(yè)務(wù)并行并育融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從工作理念、強(qiáng)化監(jiān)督、服務(wù)辦案、機(jī)制創(chuàng)新等四個(gè)方面推動(dòng)案件管理工作與法律政策研究工作無(wú)縫銜接、深度融合，強(qiáng)調(diào)整合后的案管部門要依托檢察理論與實(shí)務(wù)研究、業(yè)務(wù)研判分析、檢察業(yè)務(wù)監(jiān)管等職能作用，切實(shí)提升監(jiān)管質(zhì)效和參謀服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)案管工作和法律研究工作從數(shù)量、結(jié)構(gòu)上的“物理變化”到功能職責(zé)上的“化學(xué)反應(yīng)”。同時(shí)，在人員職責(zé)分工上，也注重案管業(yè)務(wù)與法律政策研究業(yè)務(wù)的交叉，讓大家盡快熟悉兩方面業(yè)務(wù)，推動(dòng)工作順利高效開(kāi)展。