城市基層黨建是一項系統(tǒng)工作，更是一項改革任務(wù)。如何讓這一改革舉措落地生根、全面開花？甘肅主動適應(yīng)城市化發(fā)展變化，以全域視野推動改革創(chuàng)新，書寫了城市基層黨建整體提升、城市基層治理系統(tǒng)增效的生動篇章。

 

　　構(gòu)建“一沉”到底責(zé)任體系

 

　　求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。甘肅省對標(biāo)中央要求，科學(xué)謀劃解題，示范推動破題，確保城市基層黨建目標(biāo)明確、落實有力。

 

　　省委高站位規(guī)劃藍圖。省委全面貫徹中央對城市基層黨建工作的新部署新要求，省委常委會先后3次專題研究城市基層黨建工作，研究出臺《關(guān)于全面加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的實施意見》等“1+4”文件，對全面加強和改進城市基層黨建工作作了系統(tǒng)安排。近年來，省委書記林鐸多次帶頭深入街道社區(qū)調(diào)研指導(dǎo)城市基層黨建工作。省委組織部連續(xù)三年安排專題調(diào)研，研究破解重點難點問題，推動全省城市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　示范引領(lǐng)輻射帶動。按照中央部署要求，中央組織部確定蘭州市、金昌市、嘉峪關(guān)市和敦煌市、華亭市、高臺縣6市縣為城市基層黨建示范引領(lǐng)城市。在省委組織部的精心指導(dǎo)下，6市縣圍繞街道管理體制改革、區(qū)域領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動、黨建引領(lǐng)基層治理等方面先行先試、大膽創(chuàng)新，探索了一系列解決新問題、推動新發(fā)展的有效舉措，輻射帶動全省城市基層黨建整體發(fā)展。

 

　　“四級聯(lián)動”同向發(fā)力。市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織主動擔(dān)責(zé)、盡心履責(zé)，市級總體規(guī)劃、破解難題，區(qū)級具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進，街道社區(qū)區(qū)域統(tǒng)籌、推動落實，構(gòu)建了上下聯(lián)動、同頻共振、有效運轉(zhuǎn)的責(zé)任聯(lián)動體系。14個市州、86個縣區(qū)黨委普遍建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究城市基層黨建工作重大問題。各地普遍建立健全城市基層黨建聯(lián)席會議制度，逐級明確成員單位和職責(zé)任務(wù)，定期溝通協(xié)商，上下協(xié)同解決問題。

 

　　下好城市基層黨建“先手棋”

 

　　推進街道管理體制改革是“上海會議”提出的最為關(guān)鍵的任務(wù)，也是最重要的“上海會議精神”。街道體制改革是城市基層治理和城市基層黨建的“先手棋”，一招解題，滿盤皆活。

 

　　作為省會城市，蘭州市率先制定了《關(guān)于深化街道體制改革的實施意見》，明確街道黨工委加強黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等8項職能，把街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為5個，在推動街道體制改革中邁出了堅實一步，街道的工作效能明顯提升。

 

　　華亭市發(fā)揮“船小易轉(zhuǎn)身”的優(yōu)勢，為街道“松綁減壓”，向街道賦能擴權(quán)，取消了街道的招商引資、爭取資金等經(jīng)濟職能，賦予對職能部門派駐機構(gòu)的人事考核權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等7項權(quán)力，有效增強了街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

 

　　深化街道管理體制改革，賦予街道黨工委相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，改變了以往“大部門、小街道”的現(xiàn)象，打破了以往街道“看得到管不著”的窘迫局面，街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)更加聚焦了，區(qū)域“核心”地位進一步凸顯。

 

　　讓社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)

 

　　社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。

 

　　近年來，甘肅省持續(xù)深化城市社區(qū)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，牢固樹立“重視基層、關(guān)心基層、大抓基層”的鮮明導(dǎo)向，堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，讓社區(qū)黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。

 

　　提升服務(wù)能力。健全財政投入保障機制，全省98.4%的社區(qū)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，金昌市社區(qū)工作經(jīng)費達到每年30萬元；嘉峪關(guān)市連續(xù)5年將社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)列為市委為民辦實事項目，累計投入2億元，新建改擴建31個1500平方米標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，建強了服務(wù)群眾主陣地。全省普遍推行“最多跑一次”改革，推廣“三社聯(lián)動”工作機制，實行預(yù)約上門、民事代辦等服務(wù)，社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的資源更足了，手段更多了，群眾的幸福感更強了。

 

　　推進減負(fù)增效。實行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，明確不得將社區(qū)作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治等事項的責(zé)任主體，由街道統(tǒng)一對社區(qū)工作進行綜合考核評比，切實把社區(qū)從紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)中解脫出來。平?jīng)鍪袑⑸鐓^(qū)行政事務(wù)統(tǒng)一收歸街道辦理，解放三分之二的社區(qū)工作力量下沉網(wǎng)格；張掖市全面清理整治社區(qū)“三多”問題，社區(qū)干部有了更多的時間和精力入戶走訪、收集民意、服務(wù)群眾。

 

　　建強專職社區(qū)工作者隊伍。以社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，著力構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)體系。通過選、派、招、聘等方式，優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)，配強“兩委”班子，全省35歲以下社區(qū)黨組織書記占30.7%，大專以上學(xué)歷占86.1%。酒泉市破除“天花板”效應(yīng)，從社區(qū)工作者中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部68名，部門單位主要負(fù)責(zé)人23名，極大地激發(fā)了社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)積極性。

 

　　著力增強城市基層黨建整體效應(yīng)

 

　　基層黨建強，基層治理就強。兩年多來，各地著力搭建“融”的平臺，拓寬“統(tǒng)”的路徑，創(chuàng)新“聯(lián)”的方式，不斷增強城市基層黨建整體效應(yīng)，一大批群眾身邊的急事難事揪心事得到了有效解決。

 

　　實行兼職委員制。街道成立“大工委”，社區(qū)成立“大黨委”，分別吸納轄區(qū)單位行業(yè)、各領(lǐng)域黨組織負(fù)責(zé)人以及業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)中的黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，推行協(xié)調(diào)議事機制，統(tǒng)籌解決關(guān)系群眾切身利益的事。麥積區(qū)道北老磚瓦廠小區(qū)是一個無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，停車位少、亂停亂放等問題經(jīng)常引發(fā)矛盾糾紛。2018年，北山路社區(qū)發(fā)揮交警、社區(qū)民警、房產(chǎn)公司等“大黨委”兼職委員作用，通過設(shè)置免費停車位、聘用義務(wù)勸導(dǎo)員等措施，化解了矛盾糾紛，解決了居民停車難題。

 

　　推行“契約化”共建。省直部門堅持走在前、作表率，帶動全省8234個駐區(qū)單位與街道社區(qū)黨組織簽訂“共建契約”，24.9萬名在職黨員到社區(qū)報到。實行雙向溝通服務(wù)，社區(qū)黨組織根據(jù)居民需求列出服務(wù)項目菜單，共建黨組織發(fā)揮資金、政策、人才等優(yōu)勢“對單配餐”、解決難題，推動了共駐共建由“感情化”維系向“責(zé)任化”分擔(dān)轉(zhuǎn)變。城關(guān)區(qū)暢家巷社區(qū)與轄區(qū)26家單位黨組織開展“契約化”共建，聯(lián)合打造“暢享社區(qū)”服務(wù)品牌，有效解決了小區(qū)停車、課后托管、矛盾調(diào)處等民生難題，深受居民群眾歡迎。

 

　　黨建引領(lǐng)基層治理。發(fā)揮街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)作用，整合轄區(qū)駐區(qū)單位、群團組織、社會組織等各類資源力量，構(gòu)建“一核多元”黨建引領(lǐng)基層治理工作格局，提升共建共治共享工作水平。金昌市金水里社區(qū)黨委堅持以自治聚民心，推行基層協(xié)商民主“六步議事法”，幫助群眾解決了街區(qū)路面改造等熱點難點問題300多件。武山縣建立由社區(qū)黨員干部、轄區(qū)黨員居民和公益性崗位人員等組成的“武山社工隊伍”，長期活躍在交通勸導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)督、助殘扶弱等崗位上。

 

　　網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)精耕細(xì)作。主動適應(yīng)推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，將黨組織建在網(wǎng)格上，用網(wǎng)絡(luò)把黨組織的資源管理聯(lián)結(jié)起來，形成了“天上有網(wǎng)、地上有格”的精細(xì)化基層治理新模式，實現(xiàn)群眾訴求快速回應(yīng)、治理難題及時破解。蘭州市利用三維數(shù)字社會管理服務(wù)系統(tǒng)，整合優(yōu)化黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格1713個，建立網(wǎng)格黨支部684個，實現(xiàn)社會管理與服務(wù)大聯(lián)網(wǎng)、大聯(lián)動。嘉峪關(guān)市整合各類信息資源，拓展“云上雄關(guān)”手機APP服務(wù)領(lǐng)域，直接與31個社區(qū)無縫對接，推進黨建工作與基層治理深度融合。