習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)，做深做實(shí)做細(xì)市縣巡察，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿，基層黨組織和黨員干部的一言一行都關(guān)乎黨和政府的形象，關(guān)乎群眾的切身利益，把基層黨組織作為市縣巡察的重中之重，既是巡察工作的題中應(yīng)有之義，也是踐行以人民為中心發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

 

　　就拿白銀來(lái)說(shuō)，全市2000多個(gè)基層黨組織，聯(lián)結(jié)著全市170多萬(wàn)人民群眾，我們深切地認(rèn)識(shí)到，只有扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，才能更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，全面建成小康社會(huì)、奮力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)幸福美好新白銀的新局面。近年來(lái)，面對(duì)如何壓實(shí)基層黨建主體責(zé)任，解決基層“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失”問(wèn)題；如何層層傳導(dǎo)壓力，解決黨建工作“上面熱鬧、下面冷清”問(wèn)題；如何進(jìn)一步補(bǔ)齊各領(lǐng)域短板，解決“經(jīng)驗(yàn)出在點(diǎn)上、問(wèn)題出在面上”問(wèn)題。白銀市堅(jiān)持用好巡察利劍，切實(shí)發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的作用，堅(jiān)持巡在平常、巡在經(jīng)常，形成“觸動(dòng)一個(gè)點(diǎn)，震動(dòng)一張網(wǎng)”的效應(yīng)，推動(dòng)基層黨建走出常講常犯問(wèn)題怪圈。

 

　　一、擦亮眼睛認(rèn)準(zhǔn)病灶

 

　　問(wèn)題導(dǎo)向是巡察工作的重要方法論，深入推進(jìn)巡察，必須強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究解決存在的突出問(wèn)題。面對(duì)巡察工作越到基層，越具體、越實(shí)在的情況，白銀市始終準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督內(nèi)涵，堅(jiān)持把集中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、集中解決問(wèn)題作為基本要求，面向基層、依靠群眾，重心下移、力量下沉，既從市級(jí)層面對(duì)基層黨建工作進(jìn)行全面體檢，又對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、損害群眾利益、“微腐敗”等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展“點(diǎn)穴式”巡察，堅(jiān)決防止把巡察簡(jiǎn)單等同于一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查，防止照抄照搬巡視做法，上下一般粗。

 

　　一是聚焦政治理論學(xué)習(xí)，重點(diǎn)巡察“抄”與“浮”的問(wèn)題。行動(dòng)上的堅(jiān)決源自理論上的清醒和思想上的堅(jiān)定。當(dāng)前，基層組織和黨員干部出現(xiàn)的各種問(wèn)題，究其根本是思想上出了問(wèn)題，是政治理論學(xué)習(xí)不深、不細(xì)、不精的問(wèn)題。為此，在巡察工作中，我們通過(guò)查看學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)筆記、宣講記錄，與黨員干部面對(duì)面談話(huà)，組織開(kāi)展十九大精神、“兩學(xué)一做”、主題教育等應(yīng)知應(yīng)會(huì)指示測(cè)試等方式，重點(diǎn)巡察政治理論學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，政治理論學(xué)習(xí)習(xí)慣于抄抄筆記，心得體會(huì)網(wǎng)絡(luò)抄襲不貼實(shí)際或者抄襲自己年年雷同，以干代學(xué)、不用不學(xué)，甜點(diǎn)式學(xué)習(xí)、消遣式閱讀，編造學(xué)習(xí)記錄、虛構(gòu)學(xué)習(xí)過(guò)程，甚至以業(yè)務(wù)會(huì)議代替理論學(xué)習(xí)等突出問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)政治理論學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實(shí)里走。

 

　　二是聚焦“三會(huì)一課”制度落實(shí)，重點(diǎn)巡察“空”與“編”的問(wèn)題。“三會(huì)一課”制度作為黨內(nèi)最基礎(chǔ)最重要的組織生活制度，是黨員政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺(tái)、黨性鍛煉的熔爐，是增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手。當(dāng)前，一些基層黨組織在堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度方面仍不同程度存在著功能弱化、內(nèi)容虛化、形式簡(jiǎn)單等問(wèn)題，一些基層黨支部會(huì)議內(nèi)容空泛，編造會(huì)議次數(shù)充數(shù)；有的講黨課應(yīng)付差事，隨便網(wǎng)絡(luò)抄襲一段，或者直接讓工作人員準(zhǔn)備一篇，照本宣科；有的黨內(nèi)組織生活會(huì)“走形式”，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)不嚴(yán)肅，以工作建議代替批評(píng)意見(jiàn)，思想斗爭(zhēng)不充分；有的民主評(píng)議黨員走過(guò)場(chǎng)，黨員評(píng)議會(huì)議未確定評(píng)議結(jié)果或者評(píng)議結(jié)果不與黨員見(jiàn)面，等等。市委將“三會(huì)一課”制度作為巡察工作的一大重點(diǎn)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入挖掘、廣泛了解、理性分析，形成清晰的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)反饋整改。

 

　　三是聚焦“三重一大”決策事項(xiàng)，重點(diǎn)巡察“虛”與“假”的問(wèn)題。“三重一大”決策事項(xiàng)是否民主、規(guī)范、科學(xué)是關(guān)系到基層組織集體決策機(jī)制是否落地、群眾根本利益能否得到切實(shí)維護(hù)的重要問(wèn)題。在巡察工作中，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題和大額資金使用，重點(diǎn)巡察一些基層單位對(duì)決策范疇概括性、粗線(xiàn)條界定，對(duì)決策形式、程序執(zhí)行不嚴(yán)格，弄虛作假；制定的“三重一大”制度不務(wù)實(shí)，照抄照搬上級(jí)規(guī)章制度，致使“三重一大”制度成了“說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上、掛在墻上”的形式化制度；有的“一把手”輕民主、重集中，提前定調(diào)子，搞假民主，有的“一把手”搞“一言堂”，大事小事自己說(shuō)了算，一把手變身“一霸手”；有的班子成員參與“三重一大”決策以主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，往往“跟著舉手”，造成集體領(lǐng)導(dǎo)決策與個(gè)人說(shuō)了算界定不清，開(kāi)會(huì)只是“走過(guò)場(chǎng)”，做會(huì)議記錄，應(yīng)付檢查抑或是推卸責(zé)任等突出問(wèn)題，有力增強(qiáng)巡察針對(duì)性和威懾力。

 

　　四是聚焦“一崗雙責(zé)”落實(shí)，重點(diǎn)巡察“偏”與“少”的問(wèn)題。“一崗雙責(zé)”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一個(gè)崗位要承擔(dān)兩個(gè)責(zé)任，既要對(duì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，又要履行分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，業(yè)務(wù)是“血肉”，廉政是“脊梁”，有血有肉、挺起脊梁，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?；鶎咏M織處在抓好落實(shí)的第一線(xiàn)，工作量大面寬，往往會(huì)出現(xiàn)重業(yè)務(wù)而輕落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況。有的班子成員“一崗雙責(zé)”意識(shí)淡薄，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，業(yè)務(wù)工作抓得緊，對(duì)分管領(lǐng)域一些廉潔風(fēng)險(xiǎn)不重視、不思考，沒(méi)有采取有效的預(yù)防監(jiān)管措施；有的認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是務(wù)虛，是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，存在“事不關(guān)己、高高掛起”的傾向；有的覺(jué)得出力不討好，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只喊口號(hào)、只下文件，被動(dòng)應(yīng)付了事，等等。為此，市委在巡察工作中，緊盯“一崗雙責(zé)”落實(shí)中存在的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任與業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)、黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問(wèn)題，動(dòng)真碰硬問(wèn)責(zé)、真刀真槍整改，推動(dòng)形成齊抓共管的工作局面。

 

　　二、深挖細(xì)查找準(zhǔn)病因

 

　　準(zhǔn)確把握個(gè)性與共性、局部與全局的關(guān)系，找準(zhǔn)問(wèn)題要害，深挖問(wèn)題根源，透過(guò)現(xiàn)象看清本質(zhì)，有針對(duì)性地整改和預(yù)防類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，是巡察工作的重要目的。通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)，基層黨建工作中一些形式主義問(wèn)題常講常犯，究其原因，主要在于一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，缺乏群眾觀念和群眾感情，忘記了共產(chǎn)黨人的初心使命，工作落實(shí)唯政績(jī)論，搞上有政策、下有對(duì)策，抑或是歪嘴和尚念歪經(jīng)，沒(méi)有做到實(shí)事求是。

 

　　一是管黨治黨責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“抓好黨建是最大政績(jī)”的意識(shí)樹(shù)得不牢，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮；有的基層黨組織對(duì)待管黨治黨責(zé)任“投機(jī)取巧”，熱衷于做表面文章，開(kāi)展工作務(wù)虛不務(wù)實(shí)，在責(zé)任落實(shí)上沒(méi)有下細(xì)功、下深功、下實(shí)功，黨建工作脫離實(shí)際；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在不擔(dān)當(dāng)、不作為，不敢管、不真管、不嚴(yán)管，對(duì)黨建工作不上心，安排部署多，親自抓的少；有的黨員黨性意識(shí)淡薄，學(xué)習(xí)教育流于形式、敷衍應(yīng)付了事。

 

　　二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹(shù)牢正確的政績(jī)觀。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功，大搞過(guò)度“留痕”，為“痕跡”搞傳達(dá)、為“考核”編資料，甚至不惜弄虛作假應(yīng)付上面的檢查考核。有的黨員干部熱衷于做“面子工程”，靠文件來(lái)部署，靠開(kāi)會(huì)來(lái)狠抓，事事創(chuàng)新，不注重解決實(shí)際問(wèn)題，工作落實(shí)情況“材料吹得好，實(shí)際沒(méi)有料”。特別是近年來(lái)，黨建工作任務(wù)越來(lái)越重，黨務(wù)工作者疲于應(yīng)付各種報(bào)表和文字材料，真正抓黨建工作措施不多，黨建工作內(nèi)容被形式主義，導(dǎo)致為應(yīng)付“痕跡管理”疲于奔命，精力放不到實(shí)際工作上，把黨建工作搞出了“兩張皮”的結(jié)果。

 

　　三是推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)不到位。一些單位對(duì)黨建形式主義問(wèn)題不重視，高舉輕放，往往以“既往不咎、下不為例”的態(tài)度對(duì)待整改工作，整改不堅(jiān)決不徹底、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)格不到位，問(wèn)題整改的過(guò)程觸及不到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想深處，未發(fā)揮問(wèn)責(zé)警示的作用，導(dǎo)致一些問(wèn)題邊巡邊犯、常改常犯。

 

　　三、利劍出鞘精準(zhǔn)治療

 

　　政治巡察一定要樹(shù)立鮮明的務(wù)實(shí)導(dǎo)向，持續(xù)用力、久久為功，一以貫之地推動(dòng)基層黨建走出常講常犯的問(wèn)題怪圈，確保黨的基層組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

 

　　一要發(fā)揮導(dǎo)向作用。刮什么樣的“巡察風(fēng)”，就會(huì)下什么樣的“工作雨”，巡察工作必須堅(jiān)決杜絕“假把式”、多些“真本事”。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，嚴(yán)格進(jìn)行“政治體檢”，對(duì)巡察對(duì)象不提前“點(diǎn)名”，不劃“重點(diǎn)”，防止基層黨組織弄虛作假、搞“突擊迎檢”，強(qiáng)化工作重在平時(shí)的鮮明導(dǎo)向，倒逼基層黨組織擼起袖子“來(lái)真的”，推動(dòng)基層黨組織維護(hù)黨章、尊崇黨章，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，提升黨建工作水平。

 

　　二要樹(shù)牢問(wèn)題意識(shí)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的生命線(xiàn)，必須始終樹(shù)牢問(wèn)題意識(shí)，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)謀劃巡察工作。要梳理形成落實(shí)中央及各級(jí)重大決策部署落實(shí)情況、落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活情況、基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)情況、基層黨組織落實(shí)黨建主體責(zé)任情況等重點(diǎn)巡察內(nèi)容的問(wèn)題清單，結(jié)合實(shí)際，分領(lǐng)域、分部門(mén)、分層級(jí)制定巡察工作方案，緊扣基層黨建突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，有什么問(wèn)題就要解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，切實(shí)解決基層黨建責(zé)任不落實(shí)，“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”等問(wèn)題，通過(guò)巡察壓實(shí)基層黨建主體責(zé)任。

 

　　三要提升巡察質(zhì)量。巡察質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在巡察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。巡察機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)巡察干部的政治教育，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)引導(dǎo)巡察干部樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格落實(shí)政治巡察要求。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)和以會(huì)代訓(xùn)、邊巡邊學(xué)等措施，提升巡察干部業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，推動(dòng)提升巡察工作的力度和準(zhǔn)度，確保巡察不偏方向、不走過(guò)場(chǎng)。

 

　　四要用好巡察成果。巡察效果好不好，關(guān)鍵在整改。要切實(shí)用好巡察成果，推動(dòng)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題條條整改到位。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)基層黨建的形式主義問(wèn)題，嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)犯錯(cuò)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅責(zé)任追究，堅(jiān)決杜絕高舉輕放，使解決問(wèn)題的過(guò)程成為基層黨建工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程，努力以高質(zhì)量的巡察推動(dòng)基層黨建工作質(zhì)量大提升。