為建立健全我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,改革完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提升我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保群眾養(yǎng)老保障能力,近期,經(jīng)市委、市政府同意,市政府辦公室正式印發(fā)《白銀市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案)?，F(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下:

 

　　——制定出臺(tái)《實(shí)施方案》的背景

 

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分,是增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)廣大群眾老有所養(yǎng)目標(biāo)的重要制度安排。近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十九大報(bào)告明確提出“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”；2014年2月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)),將新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施,在全國(guó)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2018年3月,國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2018〕21號(hào)),要求結(jié)合實(shí)際抓緊建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。2014年6月,省政府出臺(tái)《甘肅省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(甘政發(fā)〔2014〕67號(hào)),要求“根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況,實(shí)施調(diào)整提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”；省委、省政府進(jìn)一步加大對(duì)市縣(區(qū))兩級(jí)落實(shí)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的督查力度,將“建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”納入各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)考核內(nèi)容之一；2019年1月,省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》(甘政辦發(fā)〔2019〕2號(hào)),明確要求“各市縣政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金”“各市縣也要相應(yīng)建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。

 

　　當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展也存在不平衡不充分的問(wèn)題,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間不長(zhǎng),還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署要求,補(bǔ)齊城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域短板和弱項(xiàng),市政府安排市人社部門牽頭對(duì)我市各縣區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行了摸底和測(cè)算,在廣泛調(diào)查研究和參考其他市州做法的基礎(chǔ)上,認(rèn)真起草了《實(shí)施方案》。經(jīng)2019年6月13日市政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),由市政府辦公室于今年6月17日印發(fā)全市落實(shí)執(zhí)行。

 

　　——《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

 

　　一是完善待遇確定機(jī)制。在國(guó)家和省級(jí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上,結(jié)合中央和省級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金漲幅、當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入和財(cái)力狀況等因素,各縣(區(qū))對(duì)60—64周歲參保城鄉(xiāng)居民落實(shí)不低于5元/人/月的縣級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,對(duì)65周歲及以上參保城鄉(xiāng)居民落實(shí)不低于10元/人/月的縣級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中白銀區(qū)、平川區(qū)的縣級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政和區(qū)級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%；會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰三縣的縣級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金費(fèi)用全部由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān),以上標(biāo)準(zhǔn)從2019年7月1日起執(zhí)行。凡正常享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員均可享受對(duì)應(yīng)年齡段的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)高齡補(bǔ)貼,區(qū)別于其他老年人補(bǔ)貼,兩者不沖銷、不抵扣。90周歲以上高齡補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān),其中90—99周歲每人每月60元,100周歲以上每人每月100元；80—89周歲補(bǔ)貼資金由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān),每人每月25元；有條件的縣(區(qū))可對(duì)65周歲及以上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員給予適度補(bǔ)貼,所需資金由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)正常繳費(fèi)超過(guò)15年的城鄉(xiāng)居民,每超過(guò)1年,每月加發(fā)繳費(fèi)年限養(yǎng)老金2元,所需資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。有條件的縣(區(qū))可加發(fā)縣級(jí)繳費(fèi)年限養(yǎng)老金,所需資金由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān),縣級(jí)繳費(fèi)年限養(yǎng)老金確定后不得降低標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　二是建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。在落實(shí)國(guó)家和省上確定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,要求縣(區(qū))人社部門會(huì)同財(cái)政部門于每年11月之前提出下一年度縣級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)方案,制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委、政府同意,其中白銀區(qū)、平川區(qū)要同時(shí)報(bào)告市級(jí)財(cái)政部門。

 

　　三是建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。在原有100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元和2000元12個(gè)繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上,從2018年1月1日起,將最低繳費(fèi)檔次調(diào)整為200元；從2019年1月1日起,增加2500元和3000元兩個(gè)繳費(fèi)檔次；從2020年起,將全市最低繳費(fèi)檔次提高到300元。今后將視城鄉(xiāng)居民收入情況適時(shí)提高最低繳費(fèi)檔次,切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累。

 

　　四是建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。建立繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,提高城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)的積極性和主動(dòng)性,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民早繳費(fèi)、選高檔。對(duì)選擇400元及以下、500元至2000元、2500元和3000元繳費(fèi)檔次的城鄉(xiāng)居民,分別給予30元、60元、90元的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)選擇400元及以下、500元—1000元、1500元、2000元、2500元和3000元繳費(fèi)檔次的城鄉(xiāng)居民,分別給予10元、15元、20元、25元、30元的縣級(jí)繳費(fèi)補(bǔ)貼,所需資金由縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助,多渠道籌措資金,保證應(yīng)保盡保,切實(shí)提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。

 

　　五是落實(shí)困難群眾各項(xiàng)參保幫扶政策。對(duì)建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、重度殘疾人、特困人員、計(jì)劃生育“兩證戶”等困難群體,保留最低100元的繳費(fèi)檔次,由縣區(qū)政府為建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、重度殘疾人、特困人員代繳全部最低檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi),為計(jì)劃生育“兩證戶”代繳部分最低檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi),所需資金由縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān),不得隨意降低代繳標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　六是實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值。要求各縣(區(qū))嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌管理辦法》,按基金預(yù)算支出數(shù)留足個(gè)人賬戶養(yǎng)老金(包括村干部養(yǎng)老金和被征地農(nóng)民養(yǎng)老金)后,在當(dāng)年3月底前將上年度個(gè)人繳費(fèi)收入資金(包括個(gè)人繳費(fèi)、各級(jí)財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助以及利息收入)上解到省級(jí)財(cái)政專戶,推動(dòng)基金省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)工作,確?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋?。

 

　　——落實(shí)《實(shí)施方案》的保障措施

 

　　為確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的貫徹落實(shí),提出如下具體要求。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明晰職責(zé),緊密配合,切實(shí)把政策落實(shí)到位。人社部門要做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保登記、繳費(fèi)補(bǔ)貼資金的認(rèn)定與申撥、按時(shí)足額發(fā)放待遇等工作,為參保群眾提供高效、便捷的經(jīng)辦管理服務(wù)。財(cái)政部門要做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整和補(bǔ)貼資金相關(guān)預(yù)算編制工作,落實(shí)配套資金,確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。二是加大督查力度。市人社部門要會(huì)同市財(cái)政等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制落實(shí)工作的督促檢查,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,指導(dǎo)縣區(qū)解決、糾正工作中存在的問(wèn)題,形成推進(jìn)工作的良性機(jī)制。三是深化政策宣傳。各縣(區(qū))要強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳工作,主動(dòng)探索創(chuàng)新宣傳方式,積極運(yùn)用微信、手機(jī)APP等新媒體開展宣傳,切實(shí)把政策原原本本向群眾講清楚,充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參保續(xù)保、多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的積極性。