《中國扶貧》雜志是由國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主管，全國扶貧宣傳教育中心主辦的一本新型主流雜志，是國家新聞出版總署批準的目前國內唯一以報道“扶貧”宣傳為主的品牌媒體，也是依時代背景下為主題報道人物欄目，宣揚社會主人翁歷史擔當及責任感的國家級刊物。近日，市委副書記、市長張旭晨在《中國扶貧》(2019年第13期)雜志上發(fā)表了《白銀市構建產業(yè)扶貧長效機制的實踐與思考》的署名文章。

 

　　3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅團審議時明確指出，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。對白銀市而言，貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須把發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)作為治本之策，建立鞏固扶貧成果的長效機制，打造產業(yè)扶貧升級版，使脫貧攻堅成效真正經得起實踐和歷史檢驗。

 

　　一、白銀市推進產業(yè)扶貧實踐的五種模式

 

　　白銀市是甘肅省六盤山片區(qū)脫貧攻堅重點區(qū)域，常住人口173.42萬人，現(xiàn)轄會寧、靖遠、景泰三縣和白銀、平川兩區(qū)，其中會寧、靖遠屬深度貧困縣。近年來，白銀市緊盯“兩不愁、三保障”，特別是聚焦產業(yè)扶貧，堅持“脫貧抓產業(yè)、產業(yè)抓覆蓋、覆蓋抓達標、達標抓效益”的思路，做大做強牛、羊、蔬、果、薯、藥、小雜糧、黑毛驢、水產養(yǎng)殖等特色產業(yè)，取得了明顯成效。全市建檔立卡貧困人口由2013年底的37.06萬人減少到2018年底的8.33萬人，貧困發(fā)生率下降到6.52%；白銀區(qū)已于2017年退出貧困縣序列，目前平川區(qū)、景泰縣正在申請脫貧摘帽，今年將實現(xiàn)會寧、靖遠兩個縣整體脫貧。白銀市在推進產業(yè)扶貧實踐中，探索和嘗試了五種產業(yè)扶貧模式：

 

　　一是“1+N”產業(yè)帶動模式。“1”是基礎產業(yè)，“N”是增收產業(yè)，通過扶持發(fā)展基礎產業(yè)和增收產業(yè)，提升貧困戶生產經營能力和市場參與能力，增加貧困戶收入。比如，會寧縣按照“守住一頭子、多做幾樣子”的產業(yè)發(fā)展思路，實施“21211”產業(yè)突破行動，即夯實百萬畝全膜玉米、百萬畝黑膜馬鈴薯兩大基礎產業(yè)，確保貧困戶人均種植2畝全膜玉米、2畝黑膜馬鈴薯；提升以肉牛、肉羊養(yǎng)殖為主的草畜一個支柱產業(yè)，確保貧困戶戶均基礎母牛5頭以上、基礎母羊20只以上；積極培育林果和蔬菜兩個主導產業(yè)，確保發(fā)展大棚蔬菜的貧困戶戶均4座2畝塑料大棚；發(fā)展小雜糧、中藥材、藜麥、百合等一批特色產業(yè)；做大做強勞務輸轉一項增收產業(yè)，全方位推進產業(yè)到村到戶全覆蓋，為促進農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮重要作用。

 

　　二是“兩園兩率”促進模式。“兩園”即根據(jù)資源稟賦和市場導向，在貧困村建設脫貧產業(yè)園、在非貧困村建設特色產業(yè)園，通過建園區(qū)、育產業(yè)、帶農戶，實現(xiàn)貧困村脫貧產業(yè)園全覆蓋、非貧困村特色產業(yè)園全覆蓋，提高貧困戶入園率、貧困戶產業(yè)達標率。目前，白銀市圍繞種植和養(yǎng)殖等主導產業(yè)，已建成脫貧產業(yè)園264個，帶動貧困戶入園發(fā)展產業(yè)2.07萬戶8.12萬人，貧困戶入園率和產業(yè)達標率均達到100%。

 

　　三是“扶貧車間”助推模式。針對部分貧困戶勞動能力弱、外出務工不便等實際困難，構建以“扶貧車間”為載體的就地就近就業(yè)脫貧模式，鼓勵企業(yè)把產業(yè)鏈條延伸到鄉(xiāng)村，為貧困戶搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、產業(yè)發(fā)展平臺，把“扶貧車間”與產業(yè)扶貧項目、農村電商等積極對接，把幫扶資金、項目與當?shù)禺a業(yè)基礎結合，引導貧困戶就地就近從事訂單生產、入企務工等實現(xiàn)增收。2018年全市建立“扶貧車間”38個，吸納就業(yè)2204人，其中建檔立卡勞動力649人。今年還將建立138個“扶貧車間”，吸納就業(yè)5172人，其中建檔立卡勞動力2318人。

 

　　四是“合作社+農戶”發(fā)展模式。通過規(guī)范合作社發(fā)展道路，提升種養(yǎng)各領域和生產、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)水平，帶動群眾有效致富。目前，白銀市貧困村農民專業(yè)合作社實現(xiàn)全覆蓋，達到2790家，名列全省前列，涌現(xiàn)出高原宏枸杞種植合作社、大咀子農牧專業(yè)合作社等先進典型。靖遠縣農民合作社社員人均收入達到萬元左右，高出全縣農民人均水平12%以上。

 

　　五是龍頭企業(yè)引領模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動引領作用，通過結對幫扶、資金支持、技術服務、訂單收購等方式，帶動貧困戶增收。比如，會寧縣與北京雄特牧業(yè)聯(lián)合打造“中國西部安格斯肉牛引進繁育示范縣”，采用農戶分散飼養(yǎng)和合作社代養(yǎng)相結合的方式，全縣肉牛飼養(yǎng)量達到16.8萬頭，肉牛已發(fā)展成為會寧脫貧攻堅的支柱產業(yè)。2018年全市引進四川德康、新疆潤豐、陜西海升等10個大型龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)達到433家，輻射帶動46個貧困村、245個非貧困村，進一步夯實了產業(yè)發(fā)展基礎。

 

　　二、推進產業(yè)扶貧必須處理好五個關系

 

　　產業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵之舉和實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧的根本途徑，必須堅持目標導向、問題導向，正確認識和處理好五個方面的辯證關系。

 

　　一是處理好頂層設計與基層首創(chuàng)的關系。頂層設計和基層首創(chuàng)是相互協(xié)調、相互促進的辯證統(tǒng)一關系。從脫貧攻堅特別是產業(yè)扶貧的實際看，國家有關部委的一些頂層設計過于具體，沒有給基層首創(chuàng)留有充分的空間。在當前監(jiān)督約束、財政管理機制進一步健全完善的情況下，如果仍然是過于具體的頂層設計，對下級政府層層不信任，基層的積極性、主動性、創(chuàng)造性就很難發(fā)揮出來。因此，要進一步健全“自上而下”和“自下而上”的協(xié)同推進機制，在政策上對條管的機制適當調整，賦予基層更大的自主權和適度的財權，讓撥給基層的財政資金發(fā)揮出更大效益，最大限度激發(fā)基層干部群眾的創(chuàng)造力。

 

　　二是處理好市場決定與政府引導的關系。脫貧攻堅不同于一般的經濟發(fā)展問題，市場功能在這一領域的部分缺失需要政府發(fā)力解決，脫貧群體只有得益于持續(xù)有效的市場資源配置才能防止返貧的發(fā)生。因此，正確處理政府與市場之間的關系需要通過政府服務來最大化地釋放市場活力，在引導社會資源參與、協(xié)調各方力量發(fā)力、監(jiān)管規(guī)范市場運行、服務打造營商環(huán)境上做實文章，讓社會資源愿意進來、進來后有所保障、參與后獲取價值，從而在脫貧攻堅中實現(xiàn)1+1大于2的效果。

 

　　三是處理好強化責任落實與遏制形式主義的關系。脫貧攻堅是一場實打實的硬仗，必須層層壓實責任。目前在脫貧攻堅領域的文山會海等形式主義問題沒有得到有效遏制，過多的檢查督查使一些地方基層和幫扶干部沒有精力和時間抓脫貧產業(yè)、基礎設施建設和群眾教育培訓等工作。因此，有必要下狠招予以遏制，確?；鶎痈刹堪阎饕τ迷?ldquo;真脫貧、脫真貧”上，而不是用在“表冊脫貧”“數(shù)字脫貧”“資料脫貧”上。

 

　　四是處理好約束問責與正向激勵的關系。產業(yè)扶貧關鍵在人，關鍵在干部，激勵機制和約束機制同樣重要。從實際情況看，約束問責用得非常廣泛，但激勵機制明顯缺失。雖然國家出臺了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，地方也相應制定了實施意見，但總體看還比較宏觀，對于調動普通基層干部積極性的務實管用的措施依然較少。因此，必須從管理機制上做適當調整，完善基層干部容錯機制和激勵獎勵機制，細化實化具體措施，真正讓能干事的基層干部脫穎而出。

 

　　五是處理好社會資本投入與維護農民利益的關系。就貧困地區(qū)而言，基礎設施、產業(yè)發(fā)展等歷史欠賬較大，突出問題就是資金不足，還需要大量的社會資本去解決。但社會資本的無序介入，勢必對封閉的鄉(xiāng)村形成強大沖擊，甚至可能演變成搶奪農村發(fā)展紅利的個案，損害農民的基本利益。因此，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把農民群眾滿意不滿意作為推進產業(yè)發(fā)展的標準和依據(jù)，在充分尊重廣大農民意愿的基礎上，鼓勵資本以市場為導向有序進入農村，促進農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　三、構建產業(yè)扶貧長效機制的幾點思考

 

　　沒有產業(yè)支撐，脫貧攻堅就是一句空話。只有以產業(yè)融合發(fā)展落實帶貧益貧，才能讓廣大農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

 

　　一要著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。由于貧困地區(qū)資源稟賦千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同，產業(yè)扶貧必須因地制宜、對癥下藥，使資源和產業(yè)形成較高程度的匹配。一方面，要凝練特色產業(yè)，科學規(guī)劃產業(yè)布局，深度挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業(yè)，規(guī)避趨同競爭風險，打造具有持續(xù)競爭力的獨特產業(yè)生態(tài)。另一方面，要延伸產業(yè)鏈條，促進農業(yè)生產、加工、物流、倉儲、營銷鏈式發(fā)展，不斷拓寬休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、網購電商等領域，使農民增收從農業(yè)生產單環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈持續(xù)延伸。同時，要建立各產業(yè)脫貧參與主體的“雙贏”利益聯(lián)結機制，進一步引導和鼓勵效益好的新型農業(yè)經營主體以獲得收益后的返利方式讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益，形成產業(yè)穩(wěn)定購銷關系。

 

　　二要著力培育新型農民。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍。要認真貫徹落實《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》，以吸引年輕人務農、培養(yǎng)職業(yè)農民為重點，加快建立新型職業(yè)農民實習實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索菜單式學習，開展精細化培訓，提高貧困人口技能培訓的針對性和實效性。同時，積極宣傳勤勞致富、脫貧光榮的思想，注重扶貧與扶志、扶智相結合，克服“等靠要”思想傾向，增強貧困群眾的發(fā)展意愿和能力。

 

　　三要著力優(yōu)化人居環(huán)境。建立產業(yè)扶貧長效機制，必須把基礎先行、生態(tài)宜居作為重要任務牢牢抓在手上。要補齊基礎設施短板，優(yōu)先解決制約貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的道路、農田水利、信息化等突出問題，積極引導資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。要構建生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入開展國土綠化行動，全面落實河長制，持之以恒抓好生態(tài)環(huán)境保護治理。要加快美麗鄉(xiāng)村建設，立足鄉(xiāng)村本色，加大全域無垃圾整治、農村改廁、污水處理、危舊房改造工作力度，從根源上解決農村環(huán)境問題，建設生態(tài)宜居、生活美好的美麗鄉(xiāng)村。

 

　　四要著力推進文化振興。產業(yè)扶貧既要塑形更要鑄魂，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，用文化充實產業(yè)扶貧內涵，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。要積極推動社會主義核心價值觀入心入腦，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。要進一步加大農村文化建設專項投入，以政府向社會購買服務等方式豐富服務內容、提高服務效率，增強公共文化產品供給質量。要發(fā)揮好基層干部在鄉(xiāng)村文化建設中的核心帶頭作用，多開展文明鄉(xiāng)村、文明家庭評比等活動，讓鄉(xiāng)村文化接地氣聚人氣。

 

　　五要著力加強社會治理。構建產業(yè)扶貧長效機制必須不斷推進社會治理現(xiàn)代化，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。一方面，要夯實社會治理根基，重點加強力量薄弱的村“兩委”建設，發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、村民委員會的村民自治作用、互助合作組織的帶動作用和駐村工作隊幫扶作用，想方設法抓好產業(yè)發(fā)展。另一方面，要提高社會治理效率，堅持自治、法治、德治相結合，建設鄉(xiāng)賢隊伍，提升鄉(xiāng)村治理水平，讓小康社會建設更加全面、平衡、包容和可持續(xù)。

 

　　隨著全面小康的時間窗口越來越小，防止已脫貧人口返貧成了緊迫的現(xiàn)實問題。要堅決徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須按照習近平總書記“堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁、轉變作風不懈怠”的重要指示精神，堅持不懈做好產業(yè)扶貧等工作，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實干、精準施策，確保脫貧攻堅任務如期完成。