為指導(dǎo)全省逐項、逐人、逐戶、逐村、逐鄉(xiāng)扎實開展兜底保障沖刺清零篩查工作，做到應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退，確保不漏保、不錯保一戶一人，全力兜住兜牢困難群眾基本生活的底線，近日，省委、省政府辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅沖刺清零六個篩查工作方案》，其中之一《兜底保障沖刺清零篩查工作方案》（以下簡稱《方案》），為使大家更好地理解《方案》精神，日前，記者采訪了省民政廳副廳長王建強，就相關(guān)政策內(nèi)容進行解讀。

 

　　對象范圍

 

　　問：關(guān)于兜底保障的對象范圍是什么？

 

　　答：根據(jù)黨中央、國務(wù)院政策要求，我省農(nóng)村低保一、二類對象和農(nóng)村特困人員統(tǒng)稱為兜底保障對象。目前，兜底保障對象分為兩類，一類是納入建檔立卡的兜底保障對象，另一類是未納入建檔立卡的兜底保障對象。這兩類對象不同的是，未納入建檔立卡的兜底保障對象，是因為“三保障”和飲水不存在問題。納入建檔立卡的兜底保障對象，是因為“三保障”和飲水安全還沒有解決到位，這些人員“三保障”和飲水問題解決到位后，要標注為“兜底保障對象”退出建檔立卡范圍，但不能退出兜底保障范圍。

 

　　問：關(guān)于農(nóng)村低保一、二類對象認定條件是什么？

 

　　答：農(nóng)村低保一、二類對象的認定條件有三個：一是家庭成員完全或部分喪失勞動能力，二是家庭人均收入低于農(nóng)村低保標準，三是家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅Ｒ?guī)定。具備上述三個條件，即納入農(nóng)村低保一、二類對象范圍。

 

　　需要強調(diào)的是，符合農(nóng)村低保條件、主要成員完全或部分喪失勞動能力的家庭，是農(nóng)村低保一、二類對象中的一個子集，也是主要部分，但不是一、二類的全部。農(nóng)村低保一、二類對象，還應(yīng)包括以下情況：

 

　　1.家庭主要成員有妊娠、哺乳、照護重度殘疾人或重病患者以及單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童等情形的，可視為部分喪失勞動能力。這些家庭如符合農(nóng)村低保條件，也要根據(jù)實際情況納入到一、二類保障范圍。

 

　　2.家庭主要成員有勞動能力，但非主要成員因重度殘疾、患重特大疾病等剛性大額支出增加，生活入不敷出的家庭，也要根據(jù)實際情況納入一、二類范圍。

 

　　現(xiàn)在的問題是，有的地方對農(nóng)村低保一、二類對象的范圍理解有偏差、太窄了，認為農(nóng)村低保一、二類對象就是完全和部分喪失勞動能力的家庭，以致符合上述兩個條件的困難群眾沒有納入到農(nóng)村低保一、二類范圍，出現(xiàn)了“漏保”問題；或者將本該納入一、二類對象的納入到了三、四類對象范圍，造成了保障類別不準的問題。這兩個問題要堅決予以糾正。

 

　　問：農(nóng)村特困人員認定條件是什么？

 

　　答：農(nóng)村特困人員認定條件是：老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。簡言之，就是“三種人同時具備三無條件”。

 

　　1.無勞動能力。一是60周歲以上的老年人，二是未滿16周歲的未成年人，三是殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人。

 

　　2.無生活來源。收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的。這里的收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

 

　　3.無履行義務(wù)能力。一是具備特困人員條件的，二是60周歲以上或者重度殘疾的低保對象，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，三是無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的。

 

　　詳細規(guī)定

 

　　問：如何加大臨時救助力度？

 

　　答：臨時救助重在“救急難”，一定要體現(xiàn)主動性、快速性、及時性，不能等到困難群眾申請了才去開展救助。

 

　　1.要完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制、急難對象主動發(fā)現(xiàn)報告機制和“救急難”快速響應(yīng)機制，及時發(fā)現(xiàn)因病、因殘、因災(zāi)、因?qū)W、因突發(fā)事件返貧的貧困人口。

 

　　2.對于急難型救助對象，要落實“先行救助”，簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和張榜公示等環(huán)節(jié)，切實提高救助的時效性。

 

　　3.對符合臨時救助條件的困難群眾，縣級人民政府和縣民政局原則上每月研究解決一次，對于因火災(zāi)、交通事故、患重特大疾病造成重大生活困難的，要快速啟動5000元-25000元的大額臨時救助。

 

　　問：農(nóng)村低保對象“五有”情形是哪些？

 

　　答：今年，省民政廳等9部門印發(fā)《關(guān)于建立信息核對聯(lián)動機制進一步精準認定農(nóng)村低保對象的通知》規(guī)定的農(nóng)村低保對象“五有”情形是：一是有5萬元以上機動車或大型農(nóng)機具，二是有財政供給人員（僅限于具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系），三是有購買商品房（不含征地拆遷安置房等政策性保障住房），四是有經(jīng)商辦理市場主體，五是有3萬元以上存款。

 

　　對于“五有”人員，信息核對出來后，縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步入戶核查，確實存在“五有”情形且不符合農(nóng)村低保條件的，必須及時退出農(nóng)村低保范圍。如有“五有”情形，但因殘、因病等剛性支出較大，存在入不敷出、基本生活困難的，還得具體情況具體分析，不能簡單地“一刀切”。

 

　　問：按單人戶納入農(nóng)村低保是怎么規(guī)定的？

 

　　答：申請或納入低保一般以家庭為單位，但以下三種情形可按單人戶施保：1.未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人。2.未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者。3.農(nóng)村低收入家庭中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人。

 

　　這里的“重度殘疾人”是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。“重病患者”是指獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員。“農(nóng)村低收入家庭”是指家庭人均收入低于農(nóng)村低保標準1.5倍的家庭。

 

　　政策把握

 

　　問：農(nóng)村低保漸退機制都有哪些規(guī)定？

 

　　答：對于農(nóng)村低保漸退機制是這樣規(guī)定的：脫貧攻堅期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶（不含政策性兜底保障的建檔立卡貧困戶），剔除領(lǐng)取的低保金，家庭人均收入達到農(nóng)村低保標準后，可給予一定時間的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出農(nóng)村低保范圍。原則上家庭人均收入達到農(nóng)村低保標準的次月，可降低一個保障類別，享受降低后的保障類別六個月，即退出農(nóng)村低保范圍；農(nóng)村低保四類對象家庭人均收入達到農(nóng)村低保標準后，繼續(xù)享受四類補助水平六個月，即退出農(nóng)村低保范圍。

 

　　從上面的政策可以看出，實施農(nóng)村低保漸退機制的對象，僅限于納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象，其他農(nóng)村低保對象則是應(yīng)退即退、不能漸退。

 

　　問：在兜底保障方面，“脫貧不脫政策”能不能理解為“脫貧不脫低保”？

 

　　答：現(xiàn)在，基層在執(zhí)行兜底保障政策過程中，有的地方將“脫貧不脫政策”理解為“脫貧不脫低保”。這個理解是有偏差的。在兜底保障工作中，“脫貧不脫政策”應(yīng)該這樣理解：

 

　　1.對于農(nóng)村低保一、二類對象，是通過政策性兜底保障實現(xiàn)收入上的脫貧的，這一類對象雖然實現(xiàn)脫貧了，但肯定不能脫掉低保。

 

　　2.對于農(nóng)村低保三、四類對象，剔除領(lǐng)取的低保金，家庭人均收入超過農(nóng)村低保標準，就要及時退出農(nóng)村低保范圍，這就是應(yīng)退即退。

 

　　3.對于納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保三、四類對象，剔除領(lǐng)取的低保金，家庭人均收入達到農(nóng)村低保標準后，再給予6個月的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后即退出農(nóng)村低保范圍。這里是“漸退”，不是“不脫低保”。

 

　　問：農(nóng)村低保覆蓋面與貧困發(fā)生率的關(guān)系是什么？

 

　　答：農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策，保障和幫扶的對象都是農(nóng)村貧困人口，在脫貧攻堅過程中，一定要正確理解把握農(nóng)村低保覆蓋面與貧困發(fā)生率之間的關(guān)系。

 

　　首先，農(nóng)村低保對象嚴格按照認定條件，應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退，不定指標，沒有比例，并與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

 

　　其次，貧困縣整縣脫貧摘帽后，對于農(nóng)村低保一、二類對象，由于已實現(xiàn)收入上的政策性脫貧，不計入貧困發(fā)生率之內(nèi)。

 

　　第三，除農(nóng)村低保一、二類對象外，農(nóng)村低保三、四類對象覆蓋面與貧困發(fā)生率在邏輯上不應(yīng)出現(xiàn)較大反差和矛盾。

 

　　第四，由于農(nóng)村低保標準（2019年為4020元）略高于貧困人口人均可支配收入脫貧標準（2019年為3800元），農(nóng)村低保三、四類對象覆蓋面應(yīng)該比貧困發(fā)生率高一些。

 

　　按照上述四點要求，我們農(nóng)村低保一、二類對象覆蓋面加上三、四類對象覆蓋面，整個農(nóng)村低保覆蓋面就會處在一個比較合理的區(qū)間。