一名小商販是如何搖身一變，成為“砂霸”黑老大，10年間非法收取“管理費”2700多萬元？一名劣跡斑斑的黑老大，緣何堂而皇之擔任村支書，長期把持基層政權？在這一涉黑、染紅、漂白的過程中，誰為他們充當“保護傘”，任其坐大成勢，危害一方？

 

　　這就是甘肅敦煌黑社會組織頭目胡鑫，外號“胡鎮(zhèn)長”。2000年以來，胡鑫伙同其弟胡剛等人，在敦煌市七里鎮(zhèn)先后非法控制當地砂石料經營，強行設卡收費，大肆非法斂財。結伙開設房地產、小額貸款、投資擔保等多個公司，非法吸收公眾存款放高利貸，采取暴力、脅迫或其他手段實施強迫交易、高利轉貸、非法拘禁、尋釁滋事，強行采取斷路、斷水、斷電、毆打等暴力或“軟暴力”手段非法討債，強迫拆遷，瘋狂攫取非法利益，把持基層政權，嚴重破壞當地經濟、社會秩序，造成極其惡劣的社會影響。

 

　　站臺者必先“倒臺”，撐腰者注定“折腰”。在胡鑫黑社會組織落網的同時，它背后的“保護傘”也被一一拔除。經查，茍某某、王某某、馬某某、姚某等4人作為七里鎮(zhèn)前后幾屆黨政主要領導，一邊濫用職權、主動扶持、長期充當“保護傘”，一邊大肆受賄，把黑社會組織當成自己的“提款機”和“錢袋子”。茍某某受到開除黨籍、政務撤職處分，王某某、馬某某、姚某分別受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送檢察機關依法審查起訴。其他5名涉案干部也分別受到相應的黨紀政務處分。

 

　　馬某某在懺悔書中寫道：“蒼蠅不叮無縫的蛋，由于自身的原因，才使得像胡鑫這樣的人有了可乘之機和可鉆之空，也使自己一步步走向犯罪的深淵。”

 

　　這是甘肅省深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”的一起典型案件。記者了解到，省紀委監(jiān)委對胡鑫案深入挖掘剖析的“挖傘破網”警示教育片也正在加緊拍攝制作中。

 

　　掃黑除惡專項斗爭啟動以來，甘肅各級紀檢監(jiān)察機關立足職責定位，強化政治擔當，把深挖徹查涉黑涉惡“保護傘”“關系網”作為專項斗爭主攻方向，作為執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作重點，“挖傘破網”取得階段性進展。據統計，截至5月20日，全省紀檢監(jiān)察機關共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題187件，處理455人，其中處理縣處級干部48人。

 

　　強化壓力傳導防止“上熱下冷”

 

　　“臨夏市公安局原副局長白彥福、馮秉聲，市公安局治安大隊原副大隊長王建華等人為惡勢力團伙充當‘保護傘’，為該團伙違法犯罪活動長期提供保護，造成惡劣影響，3人已被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題已移送司法機關。”“白銀市靖遠縣高灣鎮(zhèn)原黨委書記何偉、原鎮(zhèn)長張青霞、原鎮(zhèn)人大主席萬全新等7人為黑社會性質組織犯罪坐大成勢充當‘保護傘’，分別受到黨內警告至留黨察看一年、政務撤職不等的處理。”

 

　　這是3月7日和4月8日臨夏州紀委和白銀市紀委通報的兩起涉黑涉惡腐敗和充當黑惡勢力“保護傘”典型案例，也是兩市州扎實推進“挖傘破網”工作的縮影。

 

　　針對有的地方黨委政府和紀檢監(jiān)察機關落實主體責任和監(jiān)督責任不力，以及“上熱下冷”壓力傳導層層遞減的問題，今年1月中旬，省紀委監(jiān)委對14個市州紀委書記集中約談，要求主動對標對表，認真研究查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，力爭在最短時間內抓出成效，迎頭把掃黑除惡“挖傘破網”工作趕上去。

 

　　2月中旬，省紀委監(jiān)委對20個派駐紀檢監(jiān)察組組長進行工作約談，要求派駐機構立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促駐在單位和部門加強日常監(jiān)管，健全機制，堵塞漏洞，推動重點領域和行業(yè)亂象得到有效整治。

 

　　在被約談后，各地各派駐機構因地制宜，改進方式，提升質效，著力推進掃黑除惡“挖傘破網”工作。

 

　　截至目前，武威市紀檢監(jiān)察機關已立案涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題28件，處分27人，組織處理41人。白銀市立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題23件，其中市本級立案6件，已查結11件，處理54人，給予黨紀政務處分29人，組織處理25人，移送司法3人。慶陽市立案查處涉黑涉腐敗和“保護傘”問題案件20件，對辦案不規(guī)范、違紀違規(guī)的相關人員給予黨紀政務處分34人、組織處理36人。

 

　　近日，省紀委監(jiān)委派駐省住建廳紀檢監(jiān)察組成立掃黑除惡專項斗爭督查組，圍繞征地、租地、拆遷、工程項目建設等方面煽動鬧事、強攬工程、壟斷建筑材料、惡意競標、非法亂占亂建等黑惡勢力違法犯罪線索摸排等情況，對省住建廳及直屬事業(yè)單位開展掃黑除惡專項斗爭督查。

 

　　從4月15日起，由省紀委監(jiān)委班子成員帶隊，組成9個調研組，深入到市州、縣區(qū)調研督導，采取蹲點方式解剖麻雀，全面了解基層“挖傘破網”工作中存在的困難和問題，進一步傳導壓力，共同研究解決具體問題。

 

　　甘肅省紀委副書記、監(jiān)委副主任張云生表示：“要變上級催為自己急、變被動等為主動找、變單一干為綜合抓，主動擔當作為，廣泛收集線索，整合工作力量，集中力量攻堅，進一步擴大戰(zhàn)果。”

 

　　據悉，甘肅省紀委監(jiān)委將5月份確定為省市縣三級紀委監(jiān)委“挖傘破網”集中攻堅月，按照“五個一律”要求開展“清零行動”。

 

　　甘肅省紀委常委、省監(jiān)委委員周連寶介紹，“五個一律”，即省紀委監(jiān)委各監(jiān)督檢查室主任一律取消休假、一律取消外出、一律取消培訓，親自擔任督導組組長，抽調白銀公司、省鐵投公司、省農墾公司、靖煤集團、省農信社紀委負責同志擔任副組長，統籌整合力量對“零戰(zhàn)果”市州紀委監(jiān)委一對一開展“清零”，并對縣處級以上的“保護傘”問題線索一律由省紀委監(jiān)委牽頭組織力量直查直辦；對“挖傘破網”不擔當、不作為的紀檢監(jiān)察機關和干部，一經查實，一律追責問責。

 

　　據了解，目前，5個市州紀委監(jiān)委本級“挖傘破網”“零查處”問題全部消除，“零查處”的縣區(qū)紀委監(jiān)委由35個減少到6個。

 

　　有聲有色宣傳全民知曉參與

 

　　發(fā)布通告，公布舉報方式，開展“宣傳周”活動……最近一段時間，甘肅各級紀檢監(jiān)察機關采取多種形式加大宣傳力度，不斷提高公眾對掃黑除惡專項斗爭“挖傘破網”工作的知曉率。

 

　　違規(guī)插手型、幫人說情型、打擊報復型、有案不查型……甘肅省紀委監(jiān)委近日根據黑惡勢力“保護傘”15種類型創(chuàng)作出系列漫畫，以形象的方式為黑惡勢力“保護傘”畫像，同時制作《請您認清黑惡勢力“保護傘”的15種類型》《涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索舉報方式》等海報，供各級紀檢監(jiān)察機關宣傳使用。

 

　　近日，省紀委監(jiān)委還整理編印《掃黑除惡“挖傘破網”80問》，涵蓋了掃黑除惡專項斗爭應知應會知識點、15種黑惡勢力“保護傘”、掃黑除惡專項斗爭中的職責定位和重點問題類型等，所有內容都以問答形式呈現，簡單明了、便于記憶。

 

　　白銀、嘉峪關、武威、甘南等市州紀檢監(jiān)察機關紛紛發(fā)布通告或公告，敦促涉黑涉惡黨員干部和公職人員限期向組織交代問題，并公布來電、來信、網絡舉報方式。白銀市紀委監(jiān)委通告稱，凡在6月15日前主動向組織如實交代本人問題的，可依紀依法寬大處理；拒不交代本人問題的，依紀依法嚴肅懲治。嘉峪關市紀委監(jiān)委在公告中表示，凡在5月31日前主動交代問題的，紀檢監(jiān)察機關將嚴格把握政策界限，堅持實事求是、區(qū)別對待、寬嚴相濟原則予以裁定。

 

　　武威市紀委監(jiān)委發(fā)布的舉報黑惡勢力“保護傘”問題的通告規(guī)定，向紀檢監(jiān)察機關提供黨員干部涉黑涉惡及充當“保護傘”“關系網”問題線索，經核實立案、查證屬實的，將根據有關規(guī)定給予線索提供人5000元至2萬元的獎勵。

 

　　日前，定西啟動全市紀檢監(jiān)察機關掃黑除惡專項斗爭“挖傘破網”宣傳周活動。此次活動將進機關、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校，通過懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳單等方式，向黨員干部、公職人員和廣大群眾宣傳“挖傘破網”相關政策、常識、舉報方式等內容。

 

　　臨夏州紀委監(jiān)委把5月作為“挖傘破網”攻堅月，其中一項重要工作是加強宣傳發(fā)動，力爭形成人人參與的社會氛圍。

 

　　甘肅各級紀檢監(jiān)察機關還在網站開設“挖傘破網”專題專欄，以文字、圖片、視頻、漫畫的形式宣傳工作部署、典型案例、政策知識，同時不斷拓展報刊、電視、廣播、微信等傳播渠道。

 

　　廣泛收集線索精準高效懲治

 

　　精準認定“保護傘”、多渠道收集問題線索，才能有的放矢，精準懲治。

 

　　甘肅省紀委監(jiān)委與省掃黑辦聯合制定印發(fā)《關于在掃黑除惡專項斗爭中深挖徹查黑惡勢力“保護傘”的指導意見》，將“保護傘”細化為15種類型。

 

　　周連寶告訴記者，對這些“官傘”“警傘”和“庸傘”，發(fā)現一個深挖一個。特別是出重拳深挖打擊非法高利放貸、“套路貸”、暴力討債、經營黃賭毒、組織強迫容留婦女賣淫、非法采砂、壟斷經營、非法侵占集體資源等黑惡勢力背后的“保護傘”“關系網”。

 

　　甘肅省在暢通紀檢監(jiān)察機關“信、訪、網、電”舉報渠道收集問題線索基礎上，省紀委監(jiān)委抽調4名工作經驗豐富、既懂紀又懂法的退休地級紀檢監(jiān)察干部蹲點省紀委，從省級公、檢、法、司機關抽調16名政治過硬、業(yè)務精通、敢于擔當、精力充沛的政法專業(yè)干部，分成4個工作組，交叉分赴公、檢、法、司4個單位，從省上信訪“大池子”中、從省兩院報告披露的涉黑涉惡案件中、從司法機關近年來已經辦結的涉黑涉惡案卷中找線索。

 

　　與此同時，省紀委監(jiān)委動員各級紀檢監(jiān)察機關主動深入群眾找線索。組織開展大走訪活動，通過走訪被害人、知情人、律師、街坊鄰居等，了解黑惡勢力實施犯罪、危害一方、坐大成勢的情況、背景、特點和表現，從中發(fā)現公職人員存在的問題線索。平涼市常態(tài)化入戶訪查貧困戶，通過信訪受理、入戶走訪、專項檢查、隨機抽查、蹲點調研等方式，廣泛收集涉黑涉惡特別是基層扶貧領域涉黑涉惡腐敗問題線索，并對2016年以來受理的信訪舉報和各類問題線索集中起底。

 

　　注重發(fā)揮巡視巡察“利劍”、派駐監(jiān)督“探頭”、廉政監(jiān)督員“前哨”作用，也成了甘肅廣泛收集問題線索的有效方式。

 

　　4月11日，隴南市啟動掃黑除惡專項巡察，2個專項巡察組聚焦黨員干部和公職人員“涉黑涉惡腐敗、充當黑惡勢力‘保護傘’和在掃黑除惡專項斗爭中不擔當不作為”等問題，對武都區(qū)、徽縣等4個縣區(qū)公安局開展巡察，并延伸巡察交警大隊及3個基層派出所。

 

　　黑惡不除，社會難安。“傘”“網”不破，其根難斷。為加快“挖傘破網”進度，甘肅落實紀檢監(jiān)察機關與政法機關線索雙向移交、協同辦案、同步調查等制度，把全省已偵結的33起涉黑案件，91起涉惡犯罪集團案件，244起涉惡犯罪團伙案件以及119個“村霸”案件，作為紀檢監(jiān)察機關“挖傘破網”的重中之重，將監(jiān)督執(zhí)紀力量和重心向這些案件傾斜，實現對公安機關已偵結涉黑涉惡案件“挖傘破網”工作的全覆蓋。

 

　　張云生說，為了實現依規(guī)依紀依法辦案，省紀委監(jiān)委要求，全省紀檢監(jiān)察機關要嚴格按照黨紀國法和政策規(guī)定“挖傘破網”，既不人為拔高，也不“降格處理”。對于貪贓枉法、徇私舞弊、搞權錢交易的涉黑涉惡腐敗分子和“保護傘”，一律深挖徹查、嚴懲不貸。對于作風漂浮導致的工作失誤，堅持挺紀在前、紀在法前，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，最大限度地治病救人、挽救干部。