過去，不到定西，就很難想象定西的貧困程度。清朝末年，陜甘總督左宗棠曾寫道：“隴中貧瘠甲于天下”。上世紀(jì)80年代，一位聯(lián)合國官員訪問定西，看到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況后評(píng)價(jià)：“這里不具備人類生存的條件”。

 

　　1949年，新中國成立，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，祖祖輩輩為生存而努力的定西人開始走上了一條擺脫貧困的道路，先后經(jīng)歷了救濟(jì)扶貧、區(qū)域性扶貧開發(fā)、“八七”扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧等不同階段。

 

　　定西，發(fā)生了翻天覆地的變化。

 

　　新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者楊世智

 

　　一

 

　　歷史上的定西，山高坡陡，土地貧瘠，生態(tài)惡化，十年九旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常是“種了一坡、收了一車、打了一斗、煮了一鍋”，導(dǎo)致群眾生活長期陷入絕對(duì)貧困，缺水喝、缺飯吃、缺衣穿、缺燃料成為最突出的問題，一方水土難養(yǎng)一方人。當(dāng)?shù)孛裰{曾這樣唱道：“山是和尚頭，溝里沒水流，田是‘三跑田’，年年人發(fā)愁。”

 

　　新中國成立后，黨中央始終牽掛著定西廣大人民群眾的冷暖，在展開生活救濟(jì)的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娞剿鹘鉀Q吃飯問題，并于1956年在安定區(qū)試修了水平梯田，通過科學(xué)手段和苦干實(shí)干逐步改善惡劣環(huán)境。上世紀(jì)60年代，一個(gè)名叫大坪的生產(chǎn)隊(duì)率先帶頭改土造田，靠人背肩挑在一個(gè)冬天整修出5畝水平梯田，當(dāng)?shù)赜纱讼破鹆宿r(nóng)田基本建設(shè)的熱潮。同時(shí)，定西開始推廣“四合肥”、作物病蟲害防治、伏耕輪歇、中耕鋤草、輪作倒茬、鎮(zhèn)壓保墑等新興作物種植和田間管理技術(shù)，組織“城糞下鄉(xiāng)”“四旁種樹”，并通過修塘壩、澇池、谷坊、土水窖等配套設(shè)施發(fā)展生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境。在此之后的近20年時(shí)間里，全地區(qū)水平梯田大量增加，僅安定區(qū)就整修梯田54萬余畝，建設(shè)塘壩、澇池、谷坊750多個(gè)，土水窖4萬多眼，糧食產(chǎn)量大幅增加。

 

　　1982年，黨中央、國務(wù)院在甘肅定西、河西和寧夏西海固（簡稱“三西”）劃定了28個(gè)重點(diǎn)扶持縣，將定西確定為全國最早實(shí)施區(qū)域性規(guī)模扶貧的重點(diǎn)地區(qū)。定西結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出“有水走水路，無水走旱路，水旱不通另找出路”的建設(shè)方針，先后實(shí)施了一大批水利、梯田、農(nóng)電建設(shè)和小流域綜合治理項(xiàng)目，群眾生產(chǎn)生活條件得到了較大幅度改善，為實(shí)現(xiàn)基本溫飽打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還創(chuàng)造性地探索出“山頂造林戴帽子、山坡種草披褂子、山腰梯田系帶子、山下建棚圍裙子、溝底打壩穿靴子”的水土流失治理模式，形成了從上游到下游、從梁峁到溝道，分層設(shè)防、綜合利用的水土流失防治體系，對(duì)黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有良好示范作用。

 

　　定西廣大干部群眾櫛風(fēng)沐雨、苦干實(shí)干，與貧困作斗爭，讓貧困面貌逐步得到了改善。1993年底，全市農(nóng)村貧困面縮小到34.2％。

 

　　二

 

　　40多年的探索，為定西廣大干部群眾戰(zhàn)勝貧困積累了經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)過上好日子充滿了信心。

 

　　1994年，《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái)，定西市7個(gè)縣區(qū)全部被列為國家重點(diǎn)扶持貧困縣，定西扶貧開展開始邁入新的階段。

 

　　定西市按照實(shí)際，堅(jiān)持“順應(yīng)天時(shí)，遵循自然規(guī)律；順應(yīng)市場，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)時(shí)代，遵循科技規(guī)律”的工作思路，提出“梯田+水窖+科技=穩(wěn)定解決溫飽”和“調(diào)整結(jié)構(gòu)+龍頭企業(yè)+開拓市場=脫貧致富”的發(fā)展思路。早在上世紀(jì)80年代，安定區(qū)就開始實(shí)施“洋芋工程”，擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，并取得了豐碩成果。定西積極推廣這一經(jīng)驗(yàn)，在安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、臨洮縣擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，在渭源縣、漳縣、岷縣推廣中藥材種植，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將扶貧資金重點(diǎn)投向地膜糧作、馬鈴薯種植、梯田建設(shè)、集雨節(jié)灌“四大工程”和中醫(yī)藥、馬鈴薯、草食畜牧、果菜“四大產(chǎn)業(yè)”，有效增加農(nóng)民收入。1999年底，全市實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽。

 

　　2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》出臺(tái)，對(duì)扶貧工作進(jìn)行安排部署。針對(duì)新形勢(shì)下的新任務(wù)，定西市將參與式整村推進(jìn)作為扶貧攻堅(jiān)的突破口，依托自身資源稟賦，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力打造中國薯都、中國藥都和全省草食畜牧業(yè)大市，使定西躋身于全國馬鈴薯、中藥材主產(chǎn)區(qū)，成為全省重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，揭開了定西加快發(fā)展的新篇章。這一時(shí)期，定西市在扶貧開發(fā)方面探索出許多成功經(jīng)驗(yàn)，受到國內(nèi)外的高度關(guān)注。其中，2004年在全球扶貧大會(huì)上，定西市以參與式整村推進(jìn)扶貧方式作為生態(tài)型反貧困模式案例，代表中國政府在大會(huì)上進(jìn)行了交流；2005年，定西“一村一名大學(xué)生”智力扶貧模式在全國貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)場會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)交流；農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)成果，也作為成功經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

 

　　2010年，按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，定西市農(nóng)村貧困面下降到15.5％。

 

　　三

 

　　近年來，定西市落實(shí)“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，積極培育“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新型小微業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)有發(fā)展能力貧困戶的產(chǎn)業(yè)全覆蓋。大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，每年培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)貧困勞動(dòng)力13萬人，人均勞務(wù)收入達(dá)2萬元。積極培育新型經(jīng)營主體，推行“三變”改革，組建農(nóng)民專業(yè)合作社12066個(gè)，培育龍頭企業(yè)90家，累計(jì)開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位10775個(gè)，建成“扶貧車間”128家，吸納7640人就近就業(yè)，開發(fā)8個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，最大限度保障貧困戶“旱澇保收”。全市75%的農(nóng)戶依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)有了穩(wěn)定的收入來源，所有貧困村都有了集體經(jīng)濟(jì)收入。

 

　　針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等方面的短板，全市積極實(shí)施農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、安全飲水、電網(wǎng)改造提升、廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工程，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，全面落實(shí)教育、醫(yī)療等扶貧政策，著力加強(qiáng)控輟保學(xué)、健康扶貧工作。如今，全市貧困村舊貌換新顏，改造農(nóng)村危房20.04萬戶，26.13萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”，所有行政村通了水泥路、動(dòng)力電，97%的行政村通了寬帶網(wǎng)，15萬戶群眾用上了衛(wèi)生廁所。全市千人以上有需求的行政村實(shí)現(xiàn)幼兒園全覆蓋，貧困村都有了村衛(wèi)生室和文化活動(dòng)中心，貧困群眾在家門口實(shí)現(xiàn)了能看病、有學(xué)上。積極探索金融扶貧模式，在所有貧困村建立了農(nóng)村金融工作室，開發(fā)了隴藥通、金薯寶等金融產(chǎn)品，為貧困戶投放精準(zhǔn)扶貧貸款65.95億元。6.11萬戶21.55萬農(nóng)村低保人口納入建檔立卡范圍，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)了困有所幫、弱有所扶、老有所養(yǎng)。

 

　　定西市委、市政府制定了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案》等一系列文件，緊盯攻克深度貧困，精心組織“四季攻勢(shì)”，大力實(shí)施“片區(qū)作戰(zhàn)”，分區(qū)域、分層次、分階段落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，有效集結(jié)各類資源資金精準(zhǔn)投入，推動(dòng)脫貧工作不斷向前。今年，全市計(jì)劃減貧17.76萬人、貧困發(fā)生率下降到2.36%；退出貧困村648個(gè)，貧困村退出比例累計(jì)達(dá)到83.1%；安定區(qū)、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣5個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，通渭縣、岷縣全面完成基礎(chǔ)設(shè)施和“三保障”任務(wù)。

 

　　曾經(jīng)“窮”名在外的定西，正一步一個(gè)腳印向著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。