省政府辦公廳近日印發(fā)《甘肅省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，我省將在全省各級行政執(zhí)法機關全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

 

　　《方案》指出，2019年6月底前，省司法廳制定全省行政執(zhí)法公示辦法。8月底前，各級行政執(zhí)法機關要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確執(zhí)法信息公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布等職責，按照規(guī)范的標準和格式公示執(zhí)法信息，切實保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

 

　　行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份。行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法活動時，要出具行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識。

 

　　《方案》明確，行政執(zhí)法機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。各級行政執(zhí)法機關要根據行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用和依法履職的保障作用。

 

　　做好音像記錄與文字記錄的銜接。充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據實際情況進行音像記錄。

 

　　《方案》要求，2019年5月底前，各級行政執(zhí)法機關要明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。行政執(zhí)法機關作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

 

　　嚴格法制審核標準。要嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關法定權限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。