斗轉(zhuǎn)星移四十年，滄海桑田一念間。改革開放40年來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了騰飛，民主法治建設(shè)加速推進。

 

　　四十年時光荏苒，甘肅法院緊跟時代步伐，勇于開拓，銳意創(chuàng)新，見證了中國法治的發(fā)展進程，譜寫了甘肅法院的改革篇章。從開啟新時期到跨入新世紀(jì)，從站上新起點到進入新時代，甘肅法院在波瀾壯闊的改革之路上砥礪前行，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。改革的一個個印記也不斷激勵著甘肅法院不忘初心、牢記使命、永遠奮斗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅提供更加有力的司法保障！

 

　　1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，決定全黨工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟建設(shè)，確立“一個中心，兩個基本點”的基本路線，開始了新的歷史時期。甘肅法院各項建設(shè)自此逐步加強，審判條件逐步改善。

 

　　甘肅法院開展全面系統(tǒng)的改革始于1999年。1999年至2014年，最高人民法院先后出臺了四個“五年改革綱要”。甘肅法院按照最高人民法院改革綱要的規(guī)定，逐步推進司法改革。

 

　　1999—2003：

 

　　司法改革全面鋪開

 

　　1999年10月，最高人民法院發(fā)布了《人民法院五年改革綱要（1999—2003）》，司法改革自此全面鋪開。甘肅法院按照最高人民法院的要求，開始了司法改革的探索與實踐。

 

　　深化管理機制改革。1999年，全省法院全面實行“立案、審判、監(jiān)督、執(zhí)行”分立制度。2000年，初步建立了由省法院對全省法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的體制。2003年7月17日，省法院審判委員會討論通過了《立案工作規(guī)則》《審限管理規(guī)定》，建立和完善了案件審判流程管理制度。

 

　　深化機構(gòu)改革。2001年，按照甘肅省委和最高法院的要求，全省法院完成了機構(gòu)改革工作，將經(jīng)濟審判納入民事審判體系，形成了大民事審判格局和與三大訴訟法相適應(yīng)的刑事、民事、行政三大審判體系。

 

　　深化審判組織工作機制改革。2000年4月28日，省法院制定了《合議庭工作規(guī)則》。2003年5月8日，制定了《審判委員會工作規(guī)則（試行）》，全省法院開展了審判長、獨任審判員的選任工作。

 

　　深化審判方式改革。2003年，全省法院推行民事案件繁簡分流，擴大簡易程序的適用范圍；案件庭審方式由法官“糾問式”改為控辯雙方質(zhì)證、認證的“控辯式”，法官居中調(diào)查、公正裁判。

 

　　2004—2008：

 

　　狠抓辦案履行職責(zé)

 

　　2005年10月，最高人民法院發(fā)布了《人民法院第二個五年改革綱要（2004—2008）》。全省法院緊扣《綱要》的改革要求，認真謀劃、貫徹落實改革措施。

 

　　深化審判方式改革。按照死刑復(fù)核制度改革的要求，自2006年7月1日起，全省法院的死刑二審案件全面實行公開開庭審理；強化庭審功能，貫徹民事、行政訴訟證據(jù)規(guī)則，實行庭前證據(jù)展示和證據(jù)交換，規(guī)范舉證、質(zhì)證、辯論、認證環(huán)節(jié)；實行案件繁簡分流，依法擴大簡易程序適用范圍，推行普通程序簡化審，建立民事案件速裁機制，提高訴訟效率。

 

　　深化審判管理機制改革。2007年7月31日，省法院制定了《崗位目標(biāo)考核實施辦法》，建立法官業(yè)績檔案；實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立制度；加強審判流程管理，對案件審判全程跟蹤監(jiān)督，定期分析審判形勢。

 

　　深化審判組織改革。2008年4月1日，省法院修訂了《審判委員會工作規(guī)則》；9月9日，省法院制定了《審判委員會討論議題范圍規(guī)定（試行）》《審判委員會辦公室工作規(guī)則》。省法院設(shè)立刑事、民事專業(yè)審判委員會。

 

　　深化人事制度改革。按照最高法院要求，在全省13個基層法院推行法官助理試點工作；貫徹關(guān)于完善人民陪審員制度的決定，共選任人民陪審員1080人。

 

　　加大司法救助力度。省法院制定《關(guān)于保護弱勢群體合法權(quán)益的通知》，加強對下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等追索保險金、撫恤金、勞動報酬等糾紛案件的審判和執(zhí)行；嘗試建立刑事被害人救濟制度，保護社會特困群體的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益；加大司法救助力度，確保經(jīng)濟確有困難的群眾打得起官司。

 

　　2009—2013：

 

　　公正司法一心為民

 

　　2009年3月，最高人民法院發(fā)布《人民法院第三個五年改革綱要（2009—2013）》。全省法院以“公正司法、一心為民”為指導(dǎo)方針，司法改革工作向縱深推進。

 

　　創(chuàng)新加強審判管理。2009年、2010年，省法院先后制定了《審判責(zé)任追究實施細則》《全省法院執(zhí)行工作考核辦法》《全省中級法院績效考評辦法》等規(guī)范性文件。在2011年全國法院案件質(zhì)量評估通報中，甘肅法院有11項指標(biāo)優(yōu)于全國平均值，排名前15位。其中，結(jié)案率位居全國第4位，調(diào)解率排名第7位，生效案件改判率排名第9位。

 

　　推進量刑規(guī)范化改革。2009年，按照最高人民法院《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》和《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見（試行）》，省法院確定平?jīng)鲋性?、蘭州市西固區(qū)人民法院、金昌市金川區(qū)人民法院、平?jīng)鍪徐`臺縣人民法院為甘肅省試點法院，對搶劫、傷害、盜竊、毒品和交通肇事等多發(fā)性犯罪均衡量刑，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，統(tǒng)一司法尺度。

 

　　推行人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認機制。早在2007年1月，定西中院就提出了探索開展訴前司法確認機制試點工作的設(shè)想并付諸實施。2009年5月22日，省法院聯(lián)合省綜治委、省司法廳在定西市召開現(xiàn)場會，在全省法院推行這一工作機制。此后，人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認機制被2010年制定的《人民調(diào)解法》和2012年修訂的《民事訴訟法》吸收采納。

 

　　深化司法為民和司法公開工作。2009年，省委政法委、省法院等八部門聯(lián)合下發(fā)文件，為開展刑事被害人救助工作提供了制度保障；2010年，省法院與省公安廳、省司法廳共同制定相關(guān)意見，建立道路交通事故巡回法庭，為當(dāng)事人提供快速便捷的糾紛解決通道；2011年省法院推行“陽光審判”，實行立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)的全方位公開。

 

　　完成專門法院管理體制改革。2013年率先在全國法院系統(tǒng)制定出臺《直屬法院組織人事工作管理辦法》，將我省鐵路、林區(qū)、礦區(qū)9個中級、基層專門法院統(tǒng)一納入國家司法體系，由省法院直屬管理，理順了鐵路、林區(qū)、礦區(qū)專門法院的管理體制。

 

　　2014—2018：

 

　　打官司難成為歷史

 

　　2015年2月26日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》。全省法院按照中央的統(tǒng)一部署和《四五改革綱要》為法院系統(tǒng)司法體制改革制定路線圖和時間表，有序推進司法改革工作。

 

　　推行法官員額制改革。合理確定全省法官員額數(shù)3312名。截至2018年，通過考試考核、差額推薦、遴選委員會票決、公示等程序，先后分三批共遴選入額法官3273人，實現(xiàn)了85%的審判力量向辦案一線配置。

 

　　組建新型審判團隊。按照“員額法官+法官助理+書記員”的模式，組建專業(yè)化新型審判團隊；堅持入額必辦案，科學(xué)測算、確定院庭長辦案數(shù)量底線，將院庭長編入審判團隊，推動院庭長辦案制度化、常態(tài)化。2018年1月1日至12月20日，全省法院院庭長共辦理案件15.3萬件，占全省法院案件總數(shù)的36.84%。

 

　　規(guī)范審判權(quán)運行。省法院出臺了審判委員會討論案件范圍規(guī)定，明確審判委員會只討論涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件，以及重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題。省法院審判委員會討論案件范圍大幅縮減、數(shù)量逐年縮減，2015年上會討論186件，2016年137件，2017年58件；落實“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”的要求，實行誰主審、誰裁判、誰簽發(fā)，法官自行簽發(fā)裁判文書達98%以上。

 

　　實行立案登記制改革。積極破解群眾反映的立案難問題，從2015年5月起，堅持有案必立、有訴必理，全省法院當(dāng)場立案率達95%以上，立案更加方便快捷，立案難問題已經(jīng)成為歷史。

 

　　建立內(nèi)、外部人員過問案件的記錄、通報、追責(zé)制度。2015年10月21日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，審議通過了省法院制定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行人民法院落實〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定〉的實施辦法和〈司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實施辦法的實施細則》，為內(nèi)、外部人員干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，明確了“紅線”和“底線”。

 

　　推行蘭州鐵路運輸法院集中管理行政案件試點工作。在最高人民法院、省委的大力支持以及省法院的主導(dǎo)下，2015年12月1日，蘭州鐵路運輸法院開始跨行政區(qū)劃管轄蘭州新區(qū)法院以及蘭州、定西、白銀三市轄區(qū)20個基層法院的一審行政案件。至2018年7月底，蘭鐵兩級法院共受理行政案件3122件，結(jié)案2940件，結(jié)案率達94%。

 

　　推行以審判為中心的刑事訴訟制度改革。落實最高人民法院的要求，確定蘭州市等3個中級法院及永昌縣等2個縣區(qū)法院開展以審判為中心的刑事訴訟制度改革試點；省法院與省司法廳聯(lián)合制定《全省刑事法律援助工作實施意見》，確保刑事案件審判質(zhì)量；鞏固擴大蘭州市七里河區(qū)等法院輕刑快審試點成果，與省檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進輕微刑事案件快速辦理機制的若干規(guī)定（試行）》，在全省法院全面推行輕刑快審，推進案件繁簡分流。

 

　　推進執(zhí)行工作機制改革。省委常委會專題聽取省法院黨組解決執(zhí)行難工作匯報，省委、省政府辦公廳制定《甘肅省加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的實施意見》，省委政法委連續(xù)八次牽頭召開執(zhí)行工作聯(lián)席會議，組織52個成員單位共同簽署《支持人民法院解決執(zhí)行難工作承諾書》，形成全省綜合治理執(zhí)行難工作格局。建成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速的執(zhí)行指揮中心和涵蓋資金、土地、房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，聯(lián)合58個部門對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合信用懲戒。與公安、檢察機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合，嚴厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決裁定等違法犯罪行為，2016年以拒執(zhí)罪判處97案99人。2017年全省法院共執(zhí)結(jié)案件11.25萬件，創(chuàng)歷史新高。

 

　　推行涉訴信訪改革。制定《關(guān)于涉訴信訪案件終結(jié)程序的規(guī)定》，統(tǒng)一終結(jié)原則、范圍、程序，堅持法律問題解決、執(zhí)法責(zé)任追究、解釋疏導(dǎo)、司法救助“四到位”，確保終結(jié)案件辦理質(zhì)量。協(xié)調(diào)成立“蘭州民聲法律服務(wù)中心”，探索律師作為第三方參與化解涉訴信訪新機制。全省法院涉訴信訪案件總量下降，信訪秩序逐年好轉(zhuǎn)。

 

　　推行家事審判改革。制定改革工作指導(dǎo)意見，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定張掖中院、七里河區(qū)法院、榆中縣法院、華池縣法院為全國家事審判改革試點法院，通過組建專業(yè)化審判團隊，探索建立符合家事案件特點的調(diào)查、心理疏導(dǎo)、回訪幫扶及反家暴聯(lián)動、多元化解等機制，形成了可復(fù)制可推廣的有益經(jīng)驗。4個試點法院共受理家事案件4133件，審結(jié)3588件，調(diào)撤率為62.7%，訴前調(diào)解成功率為29.55%，對11名當(dāng)事人發(fā)出司法保護令。

 

　　建立雙語法律人才培養(yǎng)培訓(xùn)機制。著眼保障少數(shù)民族群眾憲法權(quán)益和推進民族地區(qū)法治建設(shè)需要，貫徹落實中央、省委關(guān)于加強雙語法律人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作要求，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。積極協(xié)調(diào)將雙語法律人才培養(yǎng)納入本科學(xué)歷教育，在甘肅政法學(xué)院、甘肅民族師范學(xué)院開設(shè)全日制藏漢雙語學(xué)歷教育。充分發(fā)揮省法官學(xué)院民族法律人才培養(yǎng)、民族法學(xué)研究、法律文化交流基地作用，截至2018年7月共舉辦培訓(xùn)班119期，培訓(xùn)人員15306人次；開設(shè)全封閉式藏漢雙語基礎(chǔ)班、骨干班，培訓(xùn)少數(shù)民族地區(qū)政法干警800余名。陸續(xù)編譯藏漢雙語培訓(xùn)教材35部，填補了我國雙語培訓(xùn)教材空白。

 

　　推動生態(tài)環(huán)境司法保護改革。經(jīng)省委深改組和最高人民法院同意，調(diào)整林區(qū)法院布局，將隴南市中級人民法院分院更名為甘肅省林區(qū)中級法院，專門審理全省由中級法院管轄的涉林案件；在編制、人員、機構(gòu)“三不變”的前提下，將原有的林區(qū)基層法院通過搬遷、重組分設(shè)在祁連山、小隴山、子午嶺、白龍江、洮河等重點林區(qū)和自然保護區(qū)，實現(xiàn)了司法審判機構(gòu)對全省重點林區(qū)和自然保護區(qū)的全覆蓋。調(diào)整礦區(qū)法院案件管轄范圍，專門審理全省由中級法院管轄的涉礦產(chǎn)、大氣、水、土壤、草原、灘涂等環(huán)境資源類民商事案件、行政案件和公益訴訟案件，負責(zé)省內(nèi)基層法院涉環(huán)境資源類案件的審判執(zhí)行指導(dǎo)工作，在省法院設(shè)立環(huán)境資源庭，在市（州）府所在地基層法院設(shè)立環(huán)境資源合議庭，實現(xiàn)了全省涉環(huán)境資源案件集中管轄。2017年11月，礦區(qū)法院被確定為最高人民法院環(huán)境資源司法實踐基地。2018年11月，祁連山林區(qū)法院又設(shè)立了“環(huán)境資源保護巡回審判法庭”，并在轄區(qū)內(nèi)的五個自然保護區(qū)設(shè)立了巡回審判點。