從無到有、從蹣跚起步到逐漸完善，改革開放40年來，甘肅地方立法取得了顯著成績。

 

　　1979年7月，地方組織法賦予省級人大及其常委會地方性法規(guī)制定權。

 

　　1980年10月6日，省五屆人大常委會第四次會議通過了《甘肅省縣級直接選舉實施細則》，標志著我省第一部地方性法規(guī)的誕生。

 

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　　截至2018年7月31日，省人大及其常委會共制定現(xiàn)行有效的省級地方性法規(guī)182件，作出法規(guī)性決議決定38件；省人大常委會批準設區(qū)的市地方性法規(guī)55件，批準民族自治地方自治條例和單行條例70件。這些地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，為完善中國特色社會主義法律體系，推動全省改革開放和經濟社會全面進步，推進經濟社會各個方面的制度化、規(guī)范化、法制化，促進甘肅經濟社會和各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了法制保障。這些法規(guī)條例匯聚著全省人民的智慧，見證著歷屆省人大及其常委會組成人員的奮斗歷程，凝結著立法工作者的辛勤勞動。

 

　　40年來，歷屆省人大常委會堅定不移把黨的領導貫穿于立法工作的全過程和各方面。在具體工作中，立法項目的安排始終保持同黨中央和省委的中心工作部署相一致，不斷健全重大立法事項向省委請示報告制度，立法規(guī)劃和年度立法計劃報請省委批準，重要的法規(guī)、地方立法工作中的重大事項和重要情況報請省委研究同意，從而保證了及時準確地反映省委意圖，保證地方立法的正確方向。

 

　　立法工作始終嚴格遵循憲法法律賦予的權限和程序，按照不抵觸、有特色、可操作的要求，合理設置公民、法人、其他組織的權利義務和國家機關的權力與責任，既注重突出法規(guī)的地方特色和現(xiàn)實可行性、前瞻性，又堅定維護社會主義法制統(tǒng)一。為了做到有特色可操作，省人大常委會在擴大調研廣度深度、增強針對性上狠下功夫，深入基層，深入群眾，對法規(guī)草案涉及的重點難點和爭議較大的問題，反復聽取意見、協(xié)調論證，力爭問題得以有效解決，從而突出了地方立法的地方特色和可操作性，充分體現(xiàn)了地方立法的生命力。

 

　　充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用，切實加強常委會對法規(guī)立項的統(tǒng)籌協(xié)調。在編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃過程中，注重加強對立法項目進行科學篩選和統(tǒng)籌協(xié)調安排，把重點放在涉及經濟社會發(fā)展全局、群眾普遍關心關注以及與上位法配套銜接等方面的項目上。充分調動和發(fā)揮各專委會和常委會工作機構的作用，提前介入、指導督促重要立法項目的起草論證、主動把握立法工作進程。在審議環(huán)節(jié)抓住地方性法規(guī)中的關鍵條文，重點解決制約重要立法項目和重大制度設計順利推進的難點問題。十分重視人大代表聯(lián)名提出的法規(guī)案，對經研究決定立項的，及時列入立法計劃，同時積極拓展暢通人大代表參與立法工作的渠道，通過邀請代表參加省人大常委會組織的立法調研、立法座談、立法論證等，認真聽取代表意見建議，切實發(fā)揮好人大代表來自基層、聯(lián)系群眾、熟悉情況的優(yōu)勢。

 

　　省人大常委會在地方立法活動中始終貫穿黨的群眾路線，堅持開門立法、民主立法，最大限度地體現(xiàn)民意、維護民權、保障民利。省人大常委會1999年開始聘請立法顧問，2000年制定了法規(guī)草案公示辦法，2002年探索建立立法聯(lián)系點和公眾參與制定地方性法規(guī)制度，2003年嘗試委托第三方起草法規(guī)草案，2004年引入立法聽證制度，2005年與高校合作設立立法研究基地，連續(xù)多年向全社會公開五年立法規(guī)劃、年度立法計劃和法規(guī)草案，征求意見建議。另外，對法規(guī)審議中遇到的一些專業(yè)性強、爭議較大的問題，邀請立法顧問和專家學者進行分析、咨詢、論證，依靠立法聯(lián)系點和立法研究基地，直接聽取來自基層執(zhí)法單位、民眾和專業(yè)人士的意見建議，為審議修改法規(guī)草案提供決策參考。這些有創(chuàng)新、有特色、有成效的做法，在甘肅地方立法工作中發(fā)揮了重要作用，為提高地方立法質量奠定了基礎。

 

　　對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法和地方組織法、監(jiān)督法賦予人大的一項監(jiān)督職權，也是維護社會主義法制統(tǒng)一的一項重要制度。2008年甘肅開始規(guī)范性文件備案審查工作以來，省人大常委會不斷加強備案審查制度建設、機構建設和能力建設，通過不斷完善健全相關制度，嚴格備審程序，完善工作機制，使備案審查工作日趨規(guī)范化。2016年以來，為貫徹落實黨中央和全國人大常委會關于提高備案審查信息化水平、實現(xiàn)備案審查工作互聯(lián)互通的精神和要求，省人大常委會狠抓規(guī)范性文件備案審查信息平臺建設并取得積極進展。目前，我省的信息平臺三大功能系統(tǒng)建設初步完成了由原來單一的規(guī)范性文件備案審查向立法智能審查服務平臺和文件備審平臺“雙平臺”方向進行深度開發(fā)的轉變。