国产精品 久久久精品,亚洲午夜福利精品久久完整版,国产精品女人呻吟在线观看,人妻少妇精品无码专区二

1
2
位置:西E網首頁 > 時評 > 基層“屬地管理”之惑: 要管沒權,不管“背鍋”

基層“屬地管理”之惑: 要管沒權,不管“背鍋”

編輯:王軍      信息來源: 新華網發(fā)布時間:2018-9-28

  屬地管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層干部口中的高頻詞?;鶎痈刹糠从常恍┞毮懿块T以屬地管理之名,把責任推給基層,而實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道既無權力又無能力承擔,導致基層治理出現不少薄弱環(huán)節(jié)。而一旦出了問題,基層還得“背鍋”。
 
  “屬地管理是個筐,什么都能往里裝”
 
  “現在是什么都屬地管理,國土屬地管理,環(huán)保屬地管理,城管屬地管理……我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒什么權力,但出了問題都是我們的。”江蘇泰州一名鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談記者,屬地管理被濫用,成為上級職能部門推卸責任的借口。“基層信訪維穩(wěn)壓力很大,每到關鍵節(jié)點,上面就四個字——‘屬地管理’。”
 
  “一個一個包袱往下扔,省市有什么重要的工作,縣里部委辦局就把任務下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),職能部門反而成了‘文件中轉站’。”江蘇宿遷一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,一些職能部門本是責任主體,現在都成了督查主體。把責任甩到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,通常以縣區(qū)某分管領導成立領導小組的名義,動不動就下來督查落實。
 
  “屬地管理包含‘誰主管誰負責’的意思,現在卻斷章取義,不提‘誰主管誰負責’,屬地管理變了味。”江蘇泰州某街道辦黨工委書記表示,屬地不僅指地域的屬地,也指責任和職能的屬地。
 
  北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為,現在基層屬地管理變成責任屬地,但權力并不屬地,權力和責任不對等,很多基層干部感覺責任非常重,但是沒有權力來完成上級所下達的任務。
 
  “管而不理,想管沒理”
 
  “鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責任很多,但權限較少。”江蘇淮安一副鎮(zhèn)長告訴半月談記者,基層執(zhí)行上層的決定和政策,但缺乏相應事權,屬地管理說起來輕松,但是要執(zhí)行好難度很大。半月談記者了解到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不僅人員緊張,而且不具行政執(zhí)法權,承接起責任來沒有抓手。
 
  “尤其在一些技術性較強的領域,例如‘三防’和安全生產,屬地管理給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來的壓力極大。”粵北某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長說,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)技術人員,對一些違法亂紀行為無法分辨,例如盜采稀土,其工藝非普通人所能理解,即使巡查發(fā)現有可疑行為,也難以辨別其行為性質。
 
  “在群眾眼里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是萬能的,什么都要負責,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權啊。”江蘇鹽城某鎮(zhèn)黨委書記說,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線上的環(huán)保、國土、住建、水務現在都上收一級,原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所實行雙重管理,現在都收回條條上去了。“沒有執(zhí)法權怎么管理?想管也管不了,結果就是‘管而不理,想管沒理’。”
 
  “有的上級職能部門只強調自己部門的工作重要,把常規(guī)性工作變成突擊性任務,并且存在上級各部門安排工作相似或交叉現象。”廣東惠州一名鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談記者,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人數、人員編制并無明顯增加情況下,工作任務陡然增加。實際上,上級職能部門就是以屬地管理名義向基層壓派任務。
 
  行政管理應權責一致
 
  “不能把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管不好、不該管的職責任務推卸給基層政府,應該根據職責相符的原則來規(guī)范屬地管理體制。”莊德水說。不少基層干部表示,應理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責關系,二者之間的權責應分明,事權和支出責任也應統一。
 
  應建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事權清單制度,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履行事權相匹配的財力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法定事權,由縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同承擔??h區(qū)級政府和部門授權事項,由縣區(qū)本級承擔。清單外事權,按“誰交辦、誰出錢”的原則落實支出責任。
 
  應按照“依法下放、能放即放、權責一致”的原則,凡是下放的管理權限應事先充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見,列出詳細的放權目錄,明確縣區(qū)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責,確保權限及時下放、規(guī)范承接、有序運轉。此外,還應建立行政執(zhí)法聯動機制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道范圍內實行綜合行政執(zhí)法。
 
  應推行差異化目標考核。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對派駐機構的統一管理,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自身特點和發(fā)展需求,優(yōu)化機構設置和人員編制配備。
信息產業(yè)部備案號 隴ICP備10200311號互聯網新聞信息服務許可證編號6201021|中國互聯網視聽節(jié)目服務自律公約 版權所有:中共白銀市委網信辦
西e網運營維護:西e網IDC中心技術支持:西e網技術服務中心 白銀鴻途網絡科技有限公司
未經本站許可不得建立鏡像連接,相關權益受法律保護。