白銀市美麗清新的公園一角

 

　　甘肅省白銀市因礦得名、因企設市，是全國唯一以貴金屬命名的城市，是新中國有色金屬工業(yè)的發(fā)祥地，被譽為中國“銅城”。

 

　　改革開放后，與全國60多個資源枯竭型城市類似，白銀市因礦產(chǎn)資源枯竭,引發(fā)了一系列環(huán)保、經(jīng)濟、社會等問題。

 

　　多年來，白銀市以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主攻方向，探索出了一條欠發(fā)達地區(qū)和資源枯竭型城市轉型升級的新路子，讓這一國家老工業(yè)基地再次煥發(fā)生機、再現(xiàn)輝煌。

 

　　厘清發(fā)展之困，

 

　　淘汰落后產(chǎn)能

 

　　“當時，白銀環(huán)境污染不斷加重，大批職工下崗失業(yè)，經(jīng)濟增長徘徊不前，消極悲觀情緒一度蔓延……”當?shù)赝诵堇细刹空f，經(jīng)過50多年的開采，白銀已探明的銅資源瀕臨枯竭，伴生礦產(chǎn)資源也開始萎縮，支柱產(chǎn)業(yè)已輝煌不再。

 

　　礦竭城衰，2008年，白銀市被確定為全國首批典型資源枯竭轉型城市。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻現(xiàn)實，白銀的發(fā)展之路在何方？

 

　　“資源枯竭型城市最要害的問題是支撐發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟陷入困境，尤其對于自然條件嚴酷的白銀市而言，城市轉型的核心是產(chǎn)業(yè)轉型，構筑可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐是當務之急。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華向記者表示。

 

　　基于此，白銀市委、市政府開始細摸“家底”，厘清城市發(fā)展的發(fā)展之殤、產(chǎn)業(yè)之困，逐步開啟了艱難的轉型之路。

 

　　面對資源枯竭引發(fā)的一系列問題，白銀市領導班子一張藍圖繪到底，以去產(chǎn)能為突破口，持續(xù)保持戰(zhàn)略定力做“減法”。“ ‘危’中蘊含著轉‘機’，去產(chǎn)能要拿出壯士斷腕的決心，擠掉水分才能在未來更好發(fā)展。”白銀市市長張旭晨對記者說。

 

　　通過一段時間的去產(chǎn)能，“十二五”期間，白銀共淘汰落后產(chǎn)能395.21萬噸，約占甘肅全省淘汰落后產(chǎn)能的三分之一。

 

　　改變格局巧施策，

 

　　打造“創(chuàng)新之城”

 

　　“老工業(yè)城市要謀求轉型，應當規(guī)劃為先。” 白銀市委書記蘇君向記者表示，對白銀這樣的老工業(yè)城市來說，就要以編制規(guī)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間，發(fā)展創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)進一步激發(fā)城市發(fā)展活力。

 

　　白銀市發(fā)改委負責人介紹，這幾年，白銀編制各類規(guī)劃60多項，規(guī)劃之間的相互銜接，形成了科學的規(guī)劃體系，明確了轉型跨越發(fā)展的指導思想、目標任務和主要措施，構建了“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)帶為主體的生產(chǎn)力布局，有效指導了白銀的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)定位。

 

　　指著高新區(qū)整齊氣派的企業(yè)大樓，白銀高新區(qū)管委會主任郝效冬介紹：“這里原先是戈壁灘，按照園區(qū)規(guī)劃平整土地，沒占一分耕地。”2011年以來，園區(qū)已引進70多戶企業(yè)入駐生物醫(yī)藥、新能源和新型建材、食品工業(yè)等八大功能區(qū)，2016年實現(xiàn)產(chǎn)值超過29億元。與銀西工業(yè)園一樣，類似的工業(yè)園區(qū)在白銀還有銀東、劉川等5個。

 

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是資源型枯竭城市加快轉型的必經(jīng)之路。白銀市致力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過構建產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)補齊產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造 “3+4”產(chǎn)業(yè)集群，圍繞有色金屬（稀土）深加工及新材料、化工、能源和先進高載能3個千億元循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，先進裝備制造、建材陶瓷、資源循環(huán)利用、農畜產(chǎn)品深加工及生物醫(yī)藥4個百億元產(chǎn)業(yè)，力促產(chǎn)業(yè)提質增效。

 

　　“十二五”以來，白銀市共實施循環(huán)經(jīng)濟項目438個，完成投資674.2億元，大型有色冶煉企業(yè)循環(huán)發(fā)展模式被列入全國循環(huán)經(jīng)濟60個典型模式案例在全國推廣。

 

　　打好轉型組合拳，

 

　　爭做“示范之城”

 

　　白銀被列為國家首批資源轉型城市、國家老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃、國家首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地、全國首批產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地……是一座名副其實的“試點之城”。

 

　　不少黨員干部認為，試點只是突破口，通過擴大人才優(yōu)勢、疊加環(huán)保效益、增加幸福指數(shù)等“乘法”，打好轉型發(fā)展“組合拳”，白銀從打造“試點之城”到建設“示范之城”未來可期。

 

　　“創(chuàng)新的關鍵在人才。”蘇君指出，這幾年，白銀市陸續(xù)引入中科院近物所、蘭州大學、西北師范大學等科研機構和高校進入孵化器，目的就是占領人才高地、不斷放大人才優(yōu)勢。

 

　　改善城市環(huán)境，倡導綠色發(fā)展是白銀市轉型的另一個重點。過去，由于白銀公司生產(chǎn)區(qū)靠近城市，酸霧彌漫讓市民怨聲載道。如今，通過狠抓環(huán)保疊加社會效益，“工廠老舊管線跑冒滴漏消失了，企業(yè)效益上去了，最關鍵的是，白銀市的藍天回來了。” 白銀公司副總經(jīng)理孫蘢說，地企攜手解決問題，企業(yè)也更愿意參與社會共建，提升城市治理的親和力。

 

　　正在金魚公園散步的白銀市民何愛琴自豪地告訴記者：“如今，白銀城市環(huán)境大為改觀，提升改造的八大公園成了人們休閑漫步的好去處。”數(shù)據(jù)顯示，2017年，白銀城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達304天，PM2.5均值為33微克每立方米，同比下降13.1%。

 

　　值得一提的是，在白銀城區(qū)，常住人口超過30萬，其中不少是白銀公司、銀光公司等老企業(yè)職工及家屬。由于過去企業(yè)一度經(jīng)營困難，不少職工在城市蝸居，居住條件艱苦。據(jù)白銀市住建部門統(tǒng)計,“十二五”期間,當?shù)匾呀?jīng)完成投資近80億元,建成保障性住房近43000套,不少住房困難市民從“蝸居”變“宜居”。