作為政府自身的一場深刻革命，近年來，我省緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，始終將簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，定推進制度、列權力清單、建信息平臺，大刀闊斧壓減行政審批事項，提升辦事效率。省政府先后取消下放20批次2157項行政審批事項，減幅93.2%，有效減少了政府對微觀經濟運行和企業(yè)生產經營活動的直接干預。

　　特別是省委省政府將今年確定為“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”和深化“放管服”改革突破年，倒逼各地、各部門進一步優(yōu)化服務，增加改革含金量，讓群眾、企業(yè)真正享受到“放管服”改革的紅利，促使全省營商環(huán)境根本性好轉。

　　削權去利構建三級聯動機制

　　2017年9月1日起，我省開始實施“多證合一，一照一碼”改革，這比國家的要求提前了一個月。如今，企業(yè)登記權已大部分下放至市縣，業(yè)務事項實現了全面屬地化，各類工商收費已全部取消，在全國率先做到了“零收費”。

　　商事制度改革，是我省不斷推進“放管服”改革的一個重要方面。近年來，我省堅持精簡政府機構，轉變政府職能，下好簡政放權的“先手棋”。面對權力分配這一改革“深水區(qū)”，“削手中的權、去部門的利、割自己的肉”，既表現出壯士斷腕的勇氣和魄力，又有行穩(wěn)致遠的改革智慧。

　　為強化對全省“放管服”改革的統(tǒng)籌協(xié)調和組織領導，去年12月上旬，由省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等部門負責人牽頭，專門赴江蘇、浙江兩省調研“放管服”工作，并形成調研報告，就加強我省“放管服”改革體制機制提出了建議意見。

　　經省委全面深化改革領導小組第四次會議審議后，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關于成立省深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組的通知》，將原來的省深化“放管服”改革領導小組和省推進政府職能轉變協(xié)調小組整合，下設“四辦”改革和行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組、法制組等七個專題組。

　　省政府辦公廳組建甘肅省政務服務管理辦公室，下設綜合協(xié)調組、推進落實組、優(yōu)化服務組和平臺支撐組等四個工作組，進一步強化了“放管服”改革工作的力量與統(tǒng)籌能力。

　　由此，全省構建起由領導小組負責頂層設計，省政府辦公廳、省編辦負責統(tǒng)籌推進和督促落實，發(fā)改、工商等部門分別牽頭，各地各部門全面參與的省市縣三級聯動機制。

　　今年以來，我省《關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見》《推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》等文件相繼出臺，明確年底前省市縣三級80%的政務服務事項通過甘肅政務服務網實現“一網通辦”。省編辦先后兩批公開省級“最多跑一次”事項877項，14個市州和蘭州新區(qū)公布6311項，86個縣市區(qū)公布29048項。一系列文件中明確了任務主體、標準要求和完成時限。每項改革任務、每個工作環(huán)節(jié)全部具體到人，真正實現了工作落實有抓手、指導工作有目標、檢查考核有依據、問題責任有人擔。

　　以“管”促“放”建立新型監(jiān)管體系

　　甘肅津鋮通用物流有限公司報關主管張靈芬，充分享受到了電子化通關帶來的便利。“去年以來，通關速度在不知不覺中越來越快，對我們企業(yè)發(fā)展的推動作用很大。”張靈芬告訴記者，實行無紙通關后，企業(yè)只需在網上“單一窗口”申報電子數據，海關審核通過后同時向企業(yè)和貨物存放現場發(fā)送電子放行信息，大大減少了企業(yè)的通關成本。

　　去年，蘭州海關全面推行無紙化報關，2017年度蘭州海關進出口無紙化報關單占比超過99.8%。同時推進稅收征管方式改革，稅款電子支付、自報自繳、匯總征稅等稅改及擔保放行等稅收征管方式更加便利，涉稅報關單通關時間較2016年壓縮18.79小時。

　　“簡政”并非簡單的“減政”，只有科學有效地“管”，才能促進更大力度地“放”。近年來，全省通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，切實提升了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，在減輕企業(yè)負擔、避免政府選擇性執(zhí)法和減少權力尋租等方面發(fā)揮了顯著作用，基本建立起以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。

　　隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查是工商部門提升監(jiān)管效能的重要途徑。不僅在海關系統(tǒng)，商事制度改革以來，全省工商和市場監(jiān)管部門穩(wěn)步有序推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，“既讓企業(yè)放開手腳，又對法規(guī)制度心存敬畏”，我省全面推進事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新，取得了階段性成效。

　　今年以來，我省召開領導小組會、專題會等近20次，制定了“甘肅省政務服務聯通辦情況排行榜”，倒逼各地各部門加快推進“一網通辦”。3月中上旬，省政府派出督導組分赴全省各地，重點圍繞“一網通辦”開展督導調研，形成呈省委省政府的專題報告。4月中旬，省政府派出5個工作組到市州，從政策、業(yè)務、技術等層面對市縣兩級工作人員開展集中培訓。同時，為完善工作機制、提升工作效率，開發(fā)了省深化“放管服”改革推進政府職能轉變協(xié)同工作平臺，通過該平臺可電子化收文發(fā)文、請示匯報、報送信息、歸集文檔、記錄工作動態(tài)等，有效增強了與部門和市州的溝通聯絡，為省市縣三級聯動提供了有力平臺支撐。

　　以上率下，層層落實。秉承“管而放活、活而不亂”的原則，我省“放管服”改革工作讓政府權責更明晰、群眾辦事更清晰，也讓改革的疊加效應愈加凸顯。

　　“人力跑腿”變?yōu)?ldquo;信息跑路”

　　“放”“管”不是目的，優(yōu)化政府服務才是最終目標。瞄準黨的十九大報告中提出的“建設人民滿意的服務型政府”目標，我省在優(yōu)化服務上不斷創(chuàng)新，以“四辦”改革為主要抓手，帶動改革全面推進，不斷提升改革含金量和群眾獲得感。

　　“原先需要排半天隊的事情，現在在線辦理只需要兩三分鐘，確實省心省力。”在蘭州新區(qū)辦稅大廳，金鳳凰財務有限公司的財務主管周佳敏通過自助終端機領取了數十份增值稅專用發(fā)票。

　　周佳敏感受到的方便快捷是我省全面推行“四辦”改革的結果。

　　今年以來，省政府公布了推行“四辦”(一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦)改革的具體措施，讓政務服務流程優(yōu)化、速度和效率提升。

　　其中，針對群眾反映的多頭跑、事難辦、來回奔波等問題，全省在各級政務大廳全面推行“一窗受理、集成服務”改革，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，實現“一個窗口”面向群眾。

　　針對部門信息不共享、業(yè)務不協(xié)同等問題，我省大力推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數據資源共享，以打通“信息孤島”，促進辦事流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同。還將從群眾需求出發(fā)，提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式的便民服務平臺。

　　在“簡化辦”方面，我省將持續(xù)開展“減證便民”行動，沒有法律法規(guī)依據，能通過個人有效證照來證明，能采取申請人書面承諾解決和能通過信息共享的相關證明將一律取消，杜絕“奇葩證明”和“循環(huán)證明”。

　　針對政務服務中辦事慢、辦事難，政府工作人員不作為、慢作為等問題，除了多措施推動作風轉變外，我省還大幅提高政務服務即辦件比例，實現“即來即辦、立等可取”。并將通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查。

　　根據省編辦梳理公布的群眾和企業(yè)到省級政府部門“最多跑一次”辦事事項清單，在我省升級改版的甘肅政務服務網省級主站上，開辟了“政務超市”“專項服務”和“熱點服務”專欄，歸集老年人優(yōu)待證辦理、旅游證核發(fā)、公積金查詢、預約掛號、交通違章罰款繳納、企業(yè)注冊等利企便民服務事項。目前已有36個省級部門的792項政務服務事項可通過甘肅政務服務網在線查詢或申報辦理，全省累計開通可網上辦理政務服務事項2.4萬多項，在線申報量累計已達15萬件。甘肅政務服務網日均訪問量從原來的2000人次上升到近期的36萬人次(峰值50萬人次)。

　　民之所望，施政所向。一場轟轟烈烈的“刀刃向內”的自我革命還在全省范圍內向縱深推進，讓我省各項工作辦事流程更方便快捷，服務更細致入微，也讓群眾、企業(yè)享受到更多“放管服”改革的紅利。