原標(biāo)題：權(quán)責(zé)不清政策不配套國有投資運(yùn)營公司“管資本”仍存掣肘

　　國有資本投資、運(yùn)營公司是以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期調(diào)研獲悉，目前中央、地方兩級(jí)組建的國有資本投資、運(yùn)營公司數(shù)量已達(dá)百余戶，相關(guān)試點(diǎn)在取得一定成效的同時(shí)，也面臨著權(quán)責(zé)不清、獨(dú)立性不足、政策不配套等問題，亟待進(jìn)一步深化改革。

　　加速：逾百戶試點(diǎn)企業(yè)吹響“集結(jié)號(hào)”

　　今年6月，經(jīng)江蘇省委省政府批準(zhǔn)，江蘇省國信集團(tuán)成為江蘇省首家國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。稍早前，陜西省首家國有資本投資運(yùn)營公司——陜西省投資集團(tuán)有限公司正式揭牌。

　　國資委的統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國共開展了104家國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，為國資監(jiān)管從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變提供了有力抓手。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在國有資本投資、運(yùn)營公司的推動(dòng)下，國有資本的布局得到了進(jìn)一步優(yōu)化。比如，國家開發(fā)投資公司通過落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，將煤炭業(yè)務(wù)的500多億元資產(chǎn)劃出，有力推動(dòng)了央企煤炭資源整合；中糧集團(tuán)聚焦糧油糖棉四大核心主業(yè)，主動(dòng)退出金帝巧克力、君頂酒莊等業(yè)務(wù)，清理低效無效資產(chǎn)75億元，帶動(dòng)國有資本的回報(bào)水平大幅提高。

　　國家開發(fā)投資公司董事長王會(huì)生說，近年來公司不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，如為緩解京津冀水資源短缺問題，投資建設(shè)的天津北疆電廠一期日產(chǎn)20萬噸海水淡化項(xiàng)目已成功進(jìn)入市政管網(wǎng)，二期在建的30萬噸海水淡化項(xiàng)目全部采用國產(chǎn)化設(shè)備，投產(chǎn)后將是全國最大的海水淡化基地。

　　通過設(shè)立成規(guī)模、成體系的基金系，國有資本的引領(lǐng)放大作用也得到了體現(xiàn)。上海在全國較早開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，目前擁有上海國際集團(tuán)、國盛集團(tuán)兩大平臺(tái)公司。這兩大平臺(tái)先后發(fā)起設(shè)立科創(chuàng)、國企改革、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，“上海國企ETF”基金也成功發(fā)行，各類基金規(guī)模近1500億元

　　“從相對(duì)固化的國有資產(chǎn)，到非常靈活的國有資本。在試點(diǎn)的過程中，國有資產(chǎn)的流動(dòng)性增強(qiáng)了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的活力也會(huì)提升。”上海國企改革發(fā)展股權(quán)投資基金管理公司負(fù)責(zé)人周道洪說。

　　國資委統(tǒng)計(jì)顯示，2017年10家試點(diǎn)國有資本投資、運(yùn)營公司的央企實(shí)現(xiàn)利潤總額3056億元，同比增長25%，連續(xù)兩年明顯高于央企平均水平。

　　制約：權(quán)責(zé)不清、獨(dú)立性不足、政策不配套

　　在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦看來，國有資本投資、運(yùn)營公司的成立，可以有效規(guī)避政府對(duì)市場的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，目前還存在多方面的不足：

　　第一，國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界不清晰。十九大報(bào)告提出要“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”。這其中，如何向國有資本投資、運(yùn)營公司授權(quán)非常關(guān)鍵。

　　李錦表示，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，要科學(xué)界定國有資本“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)”的邊界。比如，在企業(yè)日常經(jīng)營中，以維持和擴(kuò)大正常經(jīng)營為目的的資產(chǎn)處置情況經(jīng)常發(fā)生，若事事報(bào)批，勢必影響經(jīng)營成本與效率。有必要充分授予經(jīng)營者部分出資人權(quán)利，以利企業(yè)完成經(jīng)營任務(wù)。

　　第二，平臺(tái)公司獨(dú)立性、專業(yè)化程度不夠。“我們現(xiàn)在投的項(xiàng)目，多半是地方政府拍板決定的項(xiàng)目，也就是俗稱的‘戴帽’項(xiàng)目。雖然這些項(xiàng)目對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)很重要，但總做這個(gè)使得平臺(tái)的獨(dú)立性和專業(yè)化水平受限。”一位地方國有資本投資運(yùn)營公司負(fù)責(zé)人說。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分國有資本投資、運(yùn)營公司是由政府經(jīng)濟(jì)管理部門、行業(yè)性公司通過改制設(shè)立的，這些投資運(yùn)營公司某種程度上仍是政府“手臂”的延伸，或是“二政府”，行政管理色彩沒有完全根除。體制方面的不健全，導(dǎo)致投資運(yùn)營公司不能完全按照市場的需求進(jìn)行運(yùn)作。

　　第三，相關(guān)政策不配套。國有資本投資、運(yùn)營公司以調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)為使命，需在國有企業(yè)范圍內(nèi)開展資源重組整合。如國有股權(quán)在央企間的無償劃轉(zhuǎn)，按現(xiàn)有規(guī)定需繳納企業(yè)所得稅等稅費(fèi)，但無償劃轉(zhuǎn)并未產(chǎn)生實(shí)際收益，繳納稅款將徒增改革成本，影響了企業(yè)的積極性；若不在國企之間進(jìn)行股權(quán)劃轉(zhuǎn)流動(dòng)，則國有資產(chǎn)投資、運(yùn)營公司難以發(fā)揮促進(jìn)國有資本流動(dòng)的功效。

　　一家國有資本投資公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，被列為試點(diǎn)企業(yè)后除了將旗下低效資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)外，一直沒有安排其他企業(yè)的股權(quán)劃入，其所謂的試點(diǎn)只能停留在對(duì)二級(jí)公司的授權(quán)、松綁方面，“這樣的改革仍局限在企業(yè)內(nèi)部，難以帶動(dòng)國有資本布局調(diào)整和提升流動(dòng)性。”

　　建言：三層架構(gòu)應(yīng)盡快“各歸其位”

　　如果把目前的國企比作“運(yùn)動(dòng)員”，國資委比作“裁判員”和“教練員”的話，隨著國資國企改革的深化，未來國資委的“裁判員”職能將進(jìn)一步厘清，國有資本運(yùn)營、投資公司則將成為相對(duì)獨(dú)立的“教練員”。至于國企這個(gè)“運(yùn)動(dòng)員”，應(yīng)引入市場化手段來激發(fā)其競爭活力。

　　“要通過改革，使得國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以‘監(jiān)’為主，國有資本投資、運(yùn)營公司以‘管’為主，企業(yè)本身以經(jīng)營為主，做到三者各歸其位。”李錦認(rèn)為。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記陳清泰表示，今后宜明確界定國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管對(duì)象，也就是國有資本投資、運(yùn)營公司，以及國家認(rèn)定的需要直接管理的少數(shù)特殊企業(yè)；同時(shí)，清晰界定國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和履職方式，在公司法和相關(guān)法律基礎(chǔ)上建立監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單和監(jiān)管程序，不穿越被監(jiān)管的投資、運(yùn)營公司去干預(yù)具體國企的經(jīng)營。

　　最新出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》提出，采取國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。通過授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本布局，使國有資本投資、運(yùn)營更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　國有資本投資運(yùn)營公司要真正提升專業(yè)化水平，需要大量的投行、證券、資管、財(cái)務(wù)和法律類專業(yè)人才。上海國盛集團(tuán)董事長壽偉光認(rèn)為，可以在國有資本投資、運(yùn)營公司積極探索人力資源的市場化配置，以基金管理公司及有條件的基層企業(yè)為試點(diǎn)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化方式引進(jìn)和選聘高管人員。同時(shí)，探索建立有競爭力的分配激勵(lì)機(jī)制，提高薪酬分配的市場化、規(guī)范化水平。

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