甘肅祁連山腹地礦產(chǎn)資源富集，蘊(yùn)藏著鐵、銅、鉛、鋅等多種礦藏。自上世紀(jì)80年代起，隨著我省祁連山內(nèi)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)逐漸升溫，礦產(chǎn)資源探采活動(dòng)逐漸增加，祁連山生態(tài)環(huán)境也因此受到了嚴(yán)重破壞。

　　黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)甘肅祁連山局部生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題高度重視。去年以來(lái)，我省提高政治站位，自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，全力推進(jìn)祁連山保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理退出和生態(tài)修復(fù)，各項(xiàng)工作取得階段性成效。截至目前，我省祁連山自然保護(hù)區(qū)144宗持證礦業(yè)權(quán)，已完成退出89宗，占清理退出總數(shù)的61.8%。

　　本報(bào)記者洪文泉白永萍楊唯偉

　　重建規(guī)則遵章守紀(jì)

　　祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，充分暴露出我省貫徹落實(shí)中央決策部署不堅(jiān)決、不到位，政治站位不高，“四個(gè)意識(shí)”樹(shù)的不牢，遵章守紀(jì)的意識(shí)還不夠。

　　在祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題整改工作中，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念。在整改過(guò)程中，省里迅速成立礦業(yè)權(quán)退出專項(xiàng)工作整改辦公室，多次深入各市縣實(shí)地檢查調(diào)研、走訪座談，及時(shí)掌握了礦業(yè)權(quán)分類退出的第一手資料，制定《甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理行動(dòng)方案》。并先后下發(fā)《關(guān)于全面停止各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)的緊急通知》《關(guān)于全面停止各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)及礦產(chǎn)資源審核審批事項(xiàng)的緊急通知》，堅(jiān)決停止各級(jí)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)勘查開(kāi)采活動(dòng)和審核審批工作。

　　要清理退出礦業(yè)權(quán)，怎樣退出？按什么規(guī)則退出？我省積極探索自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出法理依據(jù)，在深入考察調(diào)研、面對(duì)面征求礦業(yè)權(quán)人、自然資源部、市縣政府以及相關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》，為保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理退出提供了可操作的依據(jù)規(guī)范。

　　落實(shí)退出政策離不開(kāi)資金保障，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，我省安排省級(jí)補(bǔ)助資金10億元，支持各市縣加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償式退出。

　　截至目前，甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)144宗持證礦業(yè)權(quán)，已有62宗探礦權(quán)、27宗采礦權(quán)完成退出。其中，以注銷或公告廢止方式退出75宗，扣除方式退出6宗，補(bǔ)償式退出8宗。中央通報(bào)指出的14宗違規(guī)延續(xù)探礦權(quán)采礦權(quán)，8宗也已完成退出。

　　重構(gòu)秩序依法行政

　　祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題帶給我省最大教訓(xùn)就是沒(méi)能做到嚴(yán)格依法行政。

　　中央明確指出，我省2013年5月修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法》，違法允許在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)采，在立法層面為破壞生態(tài)“放水”。

　　為此，我省對(duì)《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法》與國(guó)家上位法不一致的部分，逐條進(jìn)行修訂完善。2017年9月6日，省政府以甘政發(fā)〔2017〕75號(hào)文件印發(fā)執(zhí)行。同時(shí)，還對(duì)2011年至2016年印發(fā)的141個(gè)國(guó)土資源管理文件和8個(gè)地方性法規(guī)逐一進(jìn)行了合規(guī)性復(fù)查，堅(jiān)決杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。

　　我省大力推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理。市縣政府采取封堵探洞、回填礦坑、拆除建筑物以及種草、植樹(shù)等措施，基本完成祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗持證和111宗歷史遺留無(wú)主礦業(yè)權(quán)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。省國(guó)土部門還積極配合農(nóng)牧、林業(yè)等部門解決祁連山地區(qū)林草“一地兩證”問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法的自然資源權(quán)益。

　　我省以各級(jí)各類保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查、動(dòng)態(tài)巡查，暢通12336違法違規(guī)舉報(bào)電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序。

　　國(guó)家確立我省試點(diǎn)地區(qū)后，我省在金昌市、張掖市開(kāi)展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施我省祁連山地區(qū)自然生態(tài)空間用途管制，啟動(dòng)甘肅祁連山地區(qū)自然資源全要素確權(quán)登記試點(diǎn)，編制并認(rèn)真落實(shí)《甘肅祁連山國(guó)家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》，計(jì)劃今年12月底前全面完成甘肅祁連山國(guó)家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　重整旗鼓砥礪前行

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。深刻汲取甘肅祁連山生態(tài)破壞問(wèn)題的慘痛教訓(xùn)，我省進(jìn)一步鞏固和深化甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出的整改成果，加快推進(jìn)其他各級(jí)各類保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)到位。

　　我省嚴(yán)格規(guī)劃管控，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的剛性約束作用，確保項(xiàng)目用地和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)全部退到生態(tài)紅線以外，讓自然環(huán)境得到休養(yǎng)生息。

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，我省督促指導(dǎo)勘查單位、礦山企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，依法科學(xué)集約勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效益，最大限度減少對(duì)自然環(huán)境的擾動(dòng)和破壞，積極修復(fù)受影響的自然環(huán)境。同時(shí)，積極推動(dòng)批而未供、供而未用建設(shè)用地供應(yīng)使用，大力推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，盤活利用閑置土地，促進(jìn)土地節(jié)約高效利用。