關于2016年白銀市生態(tài)文明建設年度評價工作有關情況的說明

　　白銀市統(tǒng)計局黨組書記、局長 劉堯

　　(2018年4月27日)

　　為落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府推進生態(tài)文明建設的決策部署要求，市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市委組織部對2016年各縣(區(qū))生態(tài)文明建設情況進行了年度評價，聯(lián)合發(fā)布了《2016年白銀市生態(tài)文明建設年度評價結果公報》。為便于社會公眾了解生態(tài)文明建設年度評價(以下簡稱年度評價)工作的重要意義、主要內(nèi)容和一些大家關心的問題，現(xiàn)就2016年各縣(區(qū))生態(tài)文明建設年度評價工作有關情況說明如下：

　　一、開展生態(tài)文明建設年度評價工作的重要意義

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設放在突出地位，作出了將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略決策。為切實推進生態(tài)文明建設，中共中央、國務院先后印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，確立了我國生態(tài)文明建設的總體目標和生態(tài)文明體制改革總體實施方案。明確提出要健全政績考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部印發(fā)了《生態(tài)文明建設考核目標體系》和《綠色發(fā)展指標體系》。2017年5月23日，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》。為了全面貫徹落實國家、省上關于推進生態(tài)文明建設的總體要求，切實推進全市生態(tài)文明建設進程，2017年11月23日，中共白銀市委辦公室、白銀市人民政府辦公室印發(fā)了《白銀市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》(以下簡稱《辦法》)，建立了我市生態(tài)文明建設目標評價考核的制度規(guī)范。

　　根據(jù)《辦法》開展生態(tài)文明建設年度評價工作，是貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是落實黨中央、國務院及省委、省政府和市委、市政府推進生態(tài)文明建設一系列決策部署的具體行動，對于完善我市經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，引導各縣(區(qū))、各部門深入貫徹新發(fā)展理念，樹立正確發(fā)展觀、政績觀，具有重要的導向作用。年度評價工作重在引導各縣(區(qū))牢固樹立生態(tài)文明意識，自覺踐行綠色發(fā)展理念，督促和引導各縣(區(qū))推進生態(tài)文明建設的“指示器”和“風向標”，對于推動我市生態(tài)文明建設目標具有重要意義。

　　二、評價方法

　　生態(tài)文明建設年度評價按照《白銀市綠色發(fā)展指標體系》實施，綠色發(fā)展指標體系包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，共53項評價指標。其中，采用前6個方面的52項評價指標計算各縣(區(qū))的綠色發(fā)展指數(shù)；公眾對生態(tài)環(huán)境質量滿意程度根據(jù)抽樣調查結果，進行單獨評價與分析。

　　綠色發(fā)展指數(shù)按照國家統(tǒng)計局制定的《綠色發(fā)展指數(shù)計算方法(試行)》，采用綜合指數(shù)法進行測算。首先，根據(jù)綠色發(fā)展統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)計算各指標的個體指數(shù)，其次，對個體指數(shù)加權，計算6個方面的分類指數(shù)，最后，對分類指數(shù)加權，計算綠色發(fā)展指數(shù)。綠色發(fā)展指數(shù)值越高，表示生態(tài)文明建設評價結果越好。

　　三、數(shù)據(jù)來源

　　2016年白銀市生態(tài)文明建設年度評價各項指標基礎數(shù)據(jù)，分別由市發(fā)展改革委、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國土資源局、市公安局、市住房建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)牧局、市機關事務管理局、市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局白銀調查隊等13個部門提供，并對數(shù)據(jù)質量負責。各部門按照職責分工，均通過正式公函或加蓋公章的數(shù)據(jù)表向市統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)。在具體計算過程中，市統(tǒng)計局多次與部門溝通，最終核實確認指標數(shù)據(jù)。

　　四、個別情況

　　1.國家綠色發(fā)展指標體系中的3個海洋性指標，由于我市不涉及，在《白銀市綠色發(fā)展指標體系》中未分配權數(shù)(4.58%)，在評價時依據(jù)國家計算方法將其分攤至所在一級指標(環(huán)境質量和生態(tài)保護)分類內(nèi)的其他指標。

　　2.受污染耕地安全利用率、非化石能源占一次能源消費比重、地表水劣V類水體比例、濕地保護率、可治理沙化土地治理率和城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重6個指標，2016年暫無數(shù)據(jù)。為了體現(xiàn)公平性，指標權數(shù)不變，指標的個體指數(shù)值賦為最低值60，參與綠色發(fā)展指數(shù)計算。

　　3.森林蓄積量、可治理沙化土地治理率2項評價指標，國家評價時采用“喬木林單位面積蓄積量”和“沙化土地治理面積”統(tǒng)計指標，根據(jù)相關部門意見，結合我市實際，直接采用“森林蓄積量”和“可治理沙化土地治理率”統(tǒng)計指標計算個體指數(shù)。新能源汽車保有量增長率統(tǒng)計指標，由于為新建統(tǒng)計，為確保評價的科學性、客觀性，決定采用新能源汽車保有量統(tǒng)計指標計算個體指數(shù)。

　　4.對部分縣(區(qū))由于不涉及相關工作而導致數(shù)據(jù)缺失的指標，經(jīng)相關部門認定后，相關指標不參與綠色發(fā)展指數(shù)計算，其權數(shù)分攤至其他指標。

　　5.計算綠色發(fā)展指數(shù)所涉及的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)均按照2016年度初步核算數(shù)據(jù)進行測算。

　　6.公眾滿意程度為主觀調查指標，通過市統(tǒng)計局組織的抽樣調查來反映公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意程度。調查內(nèi)容包括社會公眾對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體情況的滿意度，對生態(tài)環(huán)境改善狀況的判斷，以及對地區(qū)自然環(huán)境、市政環(huán)境衛(wèi)生及污染和治理情況等三方面的滿意程度。調查采取分層多階段抽樣調查方法，以轄區(qū)人口數(shù)量為基礎，按人口比例確定樣本量，隨機抽取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民進行問卷調查，根據(jù)調查結果綜合計算5個縣(區(qū))的公眾滿意程度。

　　五、評價結果

　　2016年各縣(區(qū))綠色發(fā)展指數(shù)從高到低排序為：白銀區(qū)、平川區(qū)、靖遠縣、會寧縣、景泰縣。

　　6個分類評價結果中，資源利用指數(shù)從高到低排序為：白銀區(qū)、平川區(qū)、靖遠縣、會寧縣、景泰縣；環(huán)境治理指數(shù)從高到低排序為：會寧縣、靖遠縣、平川區(qū)、白銀區(qū)、景泰縣；環(huán)境質量指數(shù)從高到低排序為：平川區(qū)、景泰縣、白銀區(qū)、會寧縣、靖遠縣；生態(tài)保護指數(shù)從高到低排序為：靖遠縣、平川區(qū)、會寧縣、景泰縣、白銀區(qū)；增長質量指數(shù)從高到低排序為：白銀區(qū)、景泰縣、靖遠縣、會寧縣、平川區(qū)；綠色生活指數(shù)從高到低排序為：白銀區(qū)、平川區(qū)、景泰縣、靖遠縣、會寧縣。

　　公眾滿意程度從高到低排序為：會寧縣、靖遠縣、平川區(qū)、景泰縣、白銀區(qū)。

　　六、綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度兩者的關系

　　綠色發(fā)展指數(shù)是客觀評價結果，依據(jù)各部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來評估各縣(區(qū))上一年度生態(tài)文明建設進展總體情況；公眾滿意程度為主觀調查指標，通過市統(tǒng)計局組織的抽樣調查來反映公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意程度。兩者反映的側重點不同。綠色發(fā)展指數(shù)側重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟等方面多維度、多層面綜合反映生態(tài)文明建設總體進展；公眾滿意程度側重于調查公眾對生態(tài)環(huán)境質量的滿意程度。綠色發(fā)展指數(shù)包括6個方面52項指標，涉及生態(tài)文明建設領域的各個方面，而公眾滿意程度重點關注公眾對反映當?shù)乜諝狻⑺?、居住周邊環(huán)境等與生活密切相關的領域的主觀感受。兩者在年度評價結果中的排名具有一定的差異。

　　七、如何看待年度評價結果

　　根據(jù)《辦法》要求，生態(tài)文明建設目標評價考核工作采取評價和考核相結合的方式，實行年度評價、五年考核。五年考核重在約束，主要考查各縣(區(qū))生態(tài)文明建設重點目標任務完成情況，強化縣(區(qū))黨委和政府生態(tài)文明建設的主體責任，督促各縣(區(qū))自覺推進生態(tài)文明建設。年度評價重在引導，通過年度評價衡量各縣區(qū)上一年度生態(tài)文明建設進展總體情況，引導各縣(區(qū))加快推動綠色發(fā)展，落實生態(tài)文明建設相關工作，同時，也為五年考核打下良好基礎。

　　年度評價結果可以引導各縣(區(qū))有的放矢地落實生態(tài)文明建設相關工作。綠色發(fā)展指數(shù)是一項綜合評價指標，各縣(區(qū))可以通過6個分類指數(shù)來比較分析本地區(qū)在生態(tài)文明建設各個重點領域中取得的成績和存在的問題。對于具有優(yōu)勢的領域繼續(xù)鞏固和保持，對于需要改進和提高的領域深入總結、分析研究，提出有針對性的解決措施并加以落實，從而補齊綠色發(fā)展短板，從資源、環(huán)境、生態(tài)、增長質量、生活方式等全方位共同發(fā)力，實現(xiàn)全面協(xié)調發(fā)展。

　　2017年我市是首次對各縣(區(qū))2016年度生態(tài)文明建設開展評價工作。今后，我們將按照《辦法》要求和國家、省上統(tǒng)一安排部署，扎實開展好年度評價工作，結合工作實際，會同有關部門切實加強綠色發(fā)展統(tǒng)計基礎工作，不斷提高數(shù)據(jù)質量，更好地滿足生態(tài)文明建設目標評價考核工作的需要，推動生態(tài)文明體制改革落到實處，為全面建成小康社會、建設繁榮文明幸福新白銀做出應有貢獻。