省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)》

　　近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》精神，提高資源配置的效率和效益，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提高政府治理能力和水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對(duì)于適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)遵循價(jià)值規(guī)律，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對(duì)于不完全適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用有效結(jié)合。對(duì)于需要通過(guò)行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。通過(guò)創(chuàng)新公共資源配置方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　——問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策。根據(jù)各類公共資源的不同情況和特點(diǎn)，分類分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式。堅(jiān)持從體制上改革突破，著力解決政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置長(zhǎng)效機(jī)制。

　　——提高效率、促進(jìn)公平。正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重公共資源配置的公平性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓展競(jìng)爭(zhēng)性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平配置基礎(chǔ)上的效率提升，努力實(shí)現(xiàn)全體人民公平分享公共資源收益。

　　——平臺(tái)整合、信息共享。整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺(tái)，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明和信息共享。

　　——依法依規(guī)、創(chuàng)新監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，著力健全規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等各方面制度，推動(dòng)各類公共資源依法依規(guī)、公開(kāi)透明配置。嚴(yán)格區(qū)分政府資源配置職能和監(jiān)管職能，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源配置的動(dòng)態(tài)和全程監(jiān)管。

　　(三)改革目標(biāo)。創(chuàng)新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源有償獲得和使用；經(jīng)濟(jì)資源方面(主要指金融類和非金融類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn))要突出國(guó)有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制；社會(huì)事業(yè)資源方面(主要指非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn))要引入市場(chǎng)化手段和方法，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。

　　到2020年，健全公共資源產(chǎn)權(quán)制度，形成合理的資源收益分配機(jī)制，資源所有者權(quán)益得到進(jìn)一步保障；厘清行政性配置范圍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)配置資源的決定性作用明顯增強(qiáng)；基本建立以目錄管理、統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系，資源配置過(guò)程公開(kāi)公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著提高。

　　二、創(chuàng)新自然資源配置方式

　　法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度、健全管理體制，對(duì)無(wú)線電頻率等非傳統(tǒng)自然資源，推進(jìn)市場(chǎng)化配置進(jìn)程，完善資源有償使用制度。

　　(一)建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，明確全省國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。推進(jìn)確權(quán)登記法治化，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。區(qū)分全民所有和集體所有，明確對(duì)全民所有的自然資源的所有者權(quán)益。除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確自然資源所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。在祁連山地區(qū)率先開(kāi)展健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)，探索建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)改革工作。扎實(shí)推進(jìn)肅南縣草原承包確權(quán)登記試點(diǎn)。

　　(二)健全自然資源資產(chǎn)管理體制。區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，健全我省自然資源資產(chǎn)管理體制，依照法律法規(guī)，探索建立分級(jí)代理行使所有權(quán)的體制。按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面的重要程度，探索建立政府代理行使所有權(quán)職責(zé)體制。完善自然資源監(jiān)管體制，強(qiáng)化各自然資源管理部門監(jiān)管職能，使自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，重點(diǎn)對(duì)地方各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任職前后區(qū)域內(nèi)土地、水、森林、草原、濕地等自然資源資產(chǎn)和礦山生態(tài)環(huán)境治理以及大氣、土壤污染和土地沙化防治等重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)。

　　(三)完善自然資源有償使用制度。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行配置，完善土地、水、礦產(chǎn)資源有償使用制度，探索推進(jìn)國(guó)有森林、國(guó)有草原有償使用。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上，完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮資源產(chǎn)出指標(biāo)、使用強(qiáng)度指標(biāo)及安全標(biāo)準(zhǔn)等的標(biāo)桿作用，促進(jìn)資源公平出讓、高效利用。研究探索國(guó)有草原有償使用、有償流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑。到2020年全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無(wú)償或低價(jià)出讓。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用，使所有者和使用者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，自然資源保護(hù)和合理利用水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

　　(四)發(fā)揮空間規(guī)劃對(duì)自然資源配置的引導(dǎo)約束作用。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)配置和嚴(yán)格管控各類自然資源。健全國(guó)土空間用途管制制度，將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級(jí)行政區(qū)，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，確定林地、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠等保護(hù)邊界，嚴(yán)禁任意改變用途。加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。

　　(五)推進(jìn)無(wú)線電頻率、空域等資源優(yōu)化配置。對(duì)地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線電頻率、電信網(wǎng)碼號(hào)等資源，要逐步探索引入招投標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行配置，積極爭(zhēng)取相關(guān)試點(diǎn)工作。同時(shí)，充分考慮民航無(wú)線電頻率的占用波段和覆蓋范圍，避免對(duì)其產(chǎn)生干擾，確保民航無(wú)線電專用頻率良好運(yùn)行。大力推進(jìn)空域資源管理改革，建立軍民航空域協(xié)調(diào)機(jī)制，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域。根據(jù)旅客吞吐量合理改造航路(航線)結(jié)構(gòu)，對(duì)于旅客吞吐量超過(guò)千萬(wàn)的機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)離場(chǎng)航線分離；對(duì)于航班量相對(duì)較少的干線機(jī)場(chǎng)，最大限度減少航路(航線)轉(zhuǎn)彎、繞行等現(xiàn)象，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，對(duì)于新建、遷建機(jī)場(chǎng)的選址，要充分考慮空域限制因素，盡量避免受軍用機(jī)場(chǎng)訓(xùn)練空域限制。靈活使用臨時(shí)航路(航線)。對(duì)空域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)劃分與管理，除嚴(yán)格要求限制的禁區(qū)外，逐步減少永久性限制空域。簡(jiǎn)化軍民航協(xié)調(diào)程序，增強(qiáng)精細(xì)化管理有限空域的能力。深化低空空域管理改革，建立健全低空空域使用和管理的法規(guī)制度，為低空空域管理提供法律支持和保障，實(shí)現(xiàn)低空空域資源的充分開(kāi)發(fā)和有效利用。進(jìn)一步規(guī)范無(wú)人機(jī)管理。

　　三、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式

　　對(duì)于金融類和非金融類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，提高國(guó)有資本配置效率和效益。

　　(一)優(yōu)化國(guó)有資本布局。統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)著力優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，加快淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求，不斷提高國(guó)有資本的流動(dòng)性。積極調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本投向，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、蘭州新區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。新增國(guó)有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、外向型經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在更大范圍、更大平臺(tái)上重組整合和優(yōu)化配置。完善國(guó)有資本退出機(jī)制，按照市場(chǎng)化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)資本活力。

　　(二)完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，科學(xué)界定國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)的關(guān)系，適時(shí)開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)省國(guó)投集團(tuán)、省電投集團(tuán)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，按照各自功能定位，積極推進(jìn)組織架構(gòu)調(diào)整和管理流程再造，建立并完善新的管控模式。在建立健全國(guó)有資本市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)模式、實(shí)體企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面盡快形成試點(diǎn)成果，為其他同類企業(yè)的改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，在授權(quán)范圍內(nèi)依法行使股東權(quán)利，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依法享有出資企業(yè)的股東權(quán)益，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

　　(三)建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制。堅(jiān)持以管資本為主，以提高國(guó)有資本流動(dòng)性為目標(biāo)，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過(guò)整體改制、分拆改制、分立改制等多種形式實(shí)現(xiàn)上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市。研究制定國(guó)有企業(yè)上市工作規(guī)劃，建立國(guó)有企業(yè)上市后備庫(kù)，加大上市培育力度。積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)在新三板或區(qū)域性股權(quán)(產(chǎn)權(quán))交易場(chǎng)所掛牌和交易，促進(jìn)國(guó)有股權(quán)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、股(產(chǎn))權(quán)交易等市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，用于甘肅長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控以及保障基本民生的需要，更好服務(wù)于甘肅發(fā)展目標(biāo)。

　　(四)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配。企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的原則，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，及時(shí)準(zhǔn)確披露信息，做到產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則公開(kāi)、決策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，建立優(yōu)進(jìn)劣汰、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，國(guó)有資本收益和國(guó)有資產(chǎn)處置等非稅收入，必須按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)并納入政府預(yù)算，更多用于保障和改善民生。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年達(dá)到30%，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹０凑掌髽I(yè)分類和實(shí)際，分別確定國(guó)有資本收益上繳比例，建立國(guó)有資本收益資金使用評(píng)價(jià)制度，提高國(guó)有資本使用效益。

　　(五)強(qiáng)化國(guó)有資本基礎(chǔ)管理。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，依法理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系，將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本，通過(guò)直接劃轉(zhuǎn)、重組整合等方式，納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，全面加強(qiáng)境內(nèi)、境外國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股權(quán)管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理全覆蓋。健全嚴(yán)格有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善覆蓋產(chǎn)權(quán)形成、運(yùn)營(yíng)、流轉(zhuǎn)的管理制度，堵住監(jiān)管漏洞，守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線。強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易力度，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過(guò)程管理。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管工作，按照收放有度要求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)出資人權(quán)益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效結(jié)合，按照規(guī)范透明、公平公正的原則，完善交易規(guī)則和監(jiān)管制度，健全資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，規(guī)范操作流程和審批程序?？茖W(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。探索利用社會(huì)專業(yè)力量，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。完善產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易事前、事中、事后全方位監(jiān)管，強(qiáng)化交易主體和交易過(guò)程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)等行為。

　　四、創(chuàng)新非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式

　　對(duì)用于實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，堅(jiān)持公平配置原則，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。

　　(一)推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離。區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能，創(chuàng)新和改進(jìn)政府直接配置資源的方式，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等部門的行業(yè)監(jiān)管職能。放開(kāi)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運(yùn)行相適應(yīng)的制度體系，進(jìn)一步減少微觀管理和直接管理，更多地管總量、管標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)施事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，探索建立以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

　　(二)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。圍繞均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，加快健全基本公共服務(wù)制度，建立基本公共服務(wù)清單并及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)做好服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，推動(dòng)基本公共服務(wù)公平共享。穩(wěn)步推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理確定各級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率。加強(qiáng)基本公共服務(wù)資源均衡配置，堅(jiān)持基本公共服務(wù)的公平性，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源整合和制度對(duì)接，推動(dòng)基層基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率。

　　(三)創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職責(zé)，加快社會(huì)事業(yè)改革，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自主運(yùn)行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。按照社會(huì)功能，劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)等不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益一類事業(yè)單位，要強(qiáng)化公益屬性，不斷提高公益服務(wù)水平和效率。對(duì)承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等可部分由市場(chǎng)配置資源的公益二類事業(yè)單位，將可由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)條件逐步轉(zhuǎn)為政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)數(shù)量及提供服務(wù)增加的收入，逐步核減公益二類事業(yè)單位人員編制。政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式安排，原則上不再增設(shè)機(jī)構(gòu)或增加編制。各地各部門要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給模式，可根據(jù)公眾需要、市場(chǎng)發(fā)育程度和財(cái)力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助等方式，擴(kuò)大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)和社會(huì)治理，促進(jìn)形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局。對(duì)新增公益事業(yè)和公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上不再新設(shè)事業(yè)單位，通過(guò)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)。制定發(fā)布政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇社會(huì)力量承接政府購(gòu)買服務(wù)，注重規(guī)范操作，加強(qiáng)績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)能力。加強(qiáng)社會(huì)力量承接政府購(gòu)買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　(四)推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整合與共享。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)配置的預(yù)算管理，建立資產(chǎn)資源整合和共享共用制度，進(jìn)一步打破部門行政化分割，加大資源整合力度，構(gòu)建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開(kāi)放共享。加快全省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放共享進(jìn)程，進(jìn)一步提高科技資源利用效率和共享水平。開(kāi)展大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享在線服務(wù)工作。加強(qiáng)與國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)對(duì)接和開(kāi)放共享。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)和高校圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及省內(nèi)高?？蒲衅脚_(tái)等公共教育資源向社會(huì)有序開(kāi)放。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)。對(duì)行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)，要建立完善的調(diào)劑機(jī)制，有效盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效利用。健全完善“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一維修改造、統(tǒng)一調(diào)劑使用和統(tǒng)一處置”的辦公用房集中管理機(jī)制，構(gòu)建資源共享平臺(tái)。按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，允許將部分閑置的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。

　　(五)推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理。促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì)，結(jié)合單位資產(chǎn)存量，按完成職能的最低限度和最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。加強(qiáng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，針對(duì)通用、專用資產(chǎn)實(shí)施不同的配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批，強(qiáng)化預(yù)算約束和財(cái)政撥款控制，符合預(yù)算管理規(guī)定的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置涉及的管理費(fèi)用支出具體安排應(yīng)編入預(yù)決算，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)。建立健全全方位、多層次的資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)使用、處置和收益管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)和辦公用房管理制度體系，配套制定相關(guān)管理細(xì)則，不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理，確保國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范高效使用、公開(kāi)透明處置，確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應(yīng)收盡收，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　五、創(chuàng)新資源配置組織方式

　　著眼于各類資源的整合管理和高效利用，依托公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)清查核算和綜合管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建新型組織和服務(wù)體系。

　　(一)建立公共資源目錄清單。探索編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度中的資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，適時(shí)組織開(kāi)展公共資源清查，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項(xiàng)資源產(chǎn)權(quán)歸屬、市場(chǎng)化配置情況以及監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等。對(duì)公共資源進(jìn)行適當(dāng)分類并按類逐項(xiàng)登記，明確資源底數(shù)。建立完善的資源申報(bào)、登記、調(diào)整、公開(kāi)和報(bào)告制度，資源清單根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。

　　(二)加快推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程電子化。整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)公共資源交易全過(guò)程電子化，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決公共資源配置領(lǐng)域突出問(wèn)題方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾服務(wù)，為行政監(jiān)督部門依法履職提供便利。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給。做好公共資源交易平臺(tái)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)的對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。

　　(三)完善市場(chǎng)交易機(jī)制。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府配置資源中應(yīng)該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的資源，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則，嚴(yán)格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范交易，逐步推進(jìn)排污權(quán)、林權(quán)等公共資源納入統(tǒng)一平臺(tái)體系交易，采取招拍掛或其他方式進(jìn)行配置。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)其他新型公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。針對(duì)不同公共資源特點(diǎn)，明確交易基本規(guī)則，準(zhǔn)確評(píng)估資源價(jià)值，嚴(yán)格規(guī)范交易程序，推動(dòng)全省實(shí)施統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保交易過(guò)程公開(kāi)公平公正。培育資源價(jià)值評(píng)估的專業(yè)人才隊(duì)伍，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(四)建立健全信息服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查結(jié)果、成交、履約及變更等信息。加快建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息全省范圍內(nèi)共享互認(rèn)。建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。建立公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)及統(tǒng)計(jì)分析模型，綜合分析公共資源交易數(shù)據(jù)和信息，為行業(yè)監(jiān)管和政府決策提供信息服務(wù)。

　　六、創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式

　　全面履行政府監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵(lì)約束、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。

　　(一)加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，建立信用信息互通共享機(jī)制，完善全省信用信息共享平臺(tái)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，建立失信黑名單制度，強(qiáng)化信用約束。

　　(二)加強(qiáng)和完善協(xié)同監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。在理順各部門監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全行業(yè)主管部門監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等銜接機(jī)制，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享、聯(lián)動(dòng)預(yù)防監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)檢查處理，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。

　　(三)加強(qiáng)和完善動(dòng)態(tài)在線監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善和改進(jìn)公共資源交易過(guò)程中電子監(jiān)管系統(tǒng)的功能，對(duì)公共資源配置項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)估、審核審批、交易、收支等過(guò)程實(shí)施電子化行政監(jiān)督，全面記錄各市場(chǎng)主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息，形成來(lái)源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究的完整信息鏈條，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，推動(dòng)行政監(jiān)管從傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)管理向信息化、智能化轉(zhuǎn)變。

　　(四)加強(qiáng)和完善全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等法律法規(guī)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使公共資源電子服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)放對(duì)接各類電子監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)價(jià)人、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)方行為，依法依規(guī)公開(kāi)相關(guān)信息，確保公共資源配置全過(guò)程公開(kāi)透明。強(qiáng)化懲戒措施，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新政府配置資源方式改革的重要性，把創(chuàng)新政府配置資源方式列入重要工作日程，完善工作機(jī)制，明確和落實(shí)責(zé)任分工。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，大力宣傳和解讀創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強(qiáng)調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問(wèn)題。強(qiáng)化督查考核，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，對(duì)公共資源配置情況定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和綜合性考核。

　　(二)鼓勵(lì)開(kāi)展改革探索。創(chuàng)新政府配置資源方式涉及面廣、情況復(fù)雜，各地各部門要結(jié)合工作實(shí)際，積極開(kāi)展改革探索，建立健全有效推進(jìn)改革的問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)和糾偏機(jī)制。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，支持各地在新型城鎮(zhèn)化、國(guó)資國(guó)企改革、區(qū)域性金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與高等院校、科研院所等創(chuàng)新資源對(duì)接，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分利用多層次資本市場(chǎng)，將部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài)，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財(cái)政，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。

　　(三)建立健全法規(guī)規(guī)章。健全政府配置資源相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，加大法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作力度，完善資源產(chǎn)權(quán)制度，加快建立完善涉及我省自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)事業(yè)資源配置和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面法規(guī)規(guī)章。

　　(四)完善相關(guān)配套制度。根據(jù)法律法規(guī)制定和修改情況以及國(guó)家相關(guān)制度建立情況，加快建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、特許經(jīng)營(yíng)等方面的配套制度，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、國(guó)有企事業(yè)單位等各方面改革。加快制定完善自然資源、公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，科學(xué)建立公共服務(wù)和公共設(shè)施配置定額指標(biāo)、資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)、使用效率指標(biāo)、效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理確定并公布指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、引導(dǎo)各地政府和市場(chǎng)主體合理配置資源。建立健全促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、資源管理責(zé)任以及政府考核、激勵(lì)、監(jiān)督等方面制度。建立健全資源配置信息公開(kāi)和公眾參與制度，除涉及國(guó)家安全內(nèi)容外，資源配置目標(biāo)、原則、程序、配置結(jié)果等信息要一律向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新政府配置資源方式工作中的積極作用。