近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》全文如下。

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉的通知》精神，加快構(gòu)建我省政策體系，引導(dǎo)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能這一主線，綜合運(yùn)用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、與脫貧攻堅(jiān)政策、與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策等相結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場、增加收入和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

　　(二)基本原則

　　1.堅(jiān)持基本制度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。

　　2.堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理市場化導(dǎo)向和加大政策扶持之間的關(guān)系。運(yùn)用市場的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

　　3.堅(jiān)持因地制宜。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地積極探索，支持基層先行先試，不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

　　4.堅(jiān)持落地見效。明確政策實(shí)施主體，健全政策執(zhí)行評估機(jī)制，發(fā)揮政府督查和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實(shí)處。

　　(三)主要目標(biāo)。到2020年，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持體系、投入穩(wěn)定增長機(jī)制、績效考核評估制度等政策制度基本形成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展總體水平明顯提升，主動(dòng)適應(yīng)市場能力和引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力顯著提高，在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、精準(zhǔn)扶貧和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)引導(dǎo)多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(家庭林場)，鼓勵(lì)支持有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、財(cái)政量化到戶資金、技術(shù)、產(chǎn)品等要素入股合作社，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社。支持發(fā)展集生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合社，鼓勵(lì)支持依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，加強(qiáng)合作社之間的聯(lián)合與協(xié)作。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向經(jīng)營服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。鼓勵(lì)培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。支持發(fā)展生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，開展機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、種苗繁育、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)存等服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。充分發(fā)揮供銷、農(nóng)墾系統(tǒng)的資金、技術(shù)、品牌、管理等優(yōu)勢，推進(jìn)在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的合作共建，為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立和完善緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。

　　(二)提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)形成一批“一縣一業(yè)”“一村一品”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

　　(三)完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富。積極拓展農(nóng)業(yè)多種動(dòng)能，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。著力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，鼓勵(lì)對大田種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？偨Y(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力，又增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機(jī)制。鼓勵(lì)地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、績效評價(jià)的重要參考依據(jù)。允許將財(cái)政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

　　(四)注重提高發(fā)展質(zhì)量。完善家庭農(nóng)場(家庭林場)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全登記、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度，鼓勵(lì)大戶、家庭農(nóng)場(家庭林場)使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范利益分配，增強(qiáng)服務(wù)功能，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。支持農(nóng)民合作社開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證，注冊商標(biāo)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)。大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用，提升農(nóng)民合作社信息化建設(shè)水平，提高市場競爭力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全方位服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(家庭林場)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　(五)全力助推精準(zhǔn)扶貧。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的組織化程度和社會(huì)化水平。扶持培育有一定生產(chǎn)經(jīng)營管理能力的貧困戶通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為種養(yǎng)大戶，創(chuàng)建家庭農(nóng)場(家庭林場)，開展規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。加快貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社全覆蓋。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在貧困村發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸納貧困戶就業(yè)。支持“企業(yè)+貧困戶”“企業(yè)+貧困村合作社”“企業(yè)+貧困戶家庭農(nóng)場”等發(fā)展模式，讓貧困戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　三、政策措施

　　(一)加大財(cái)政支持力度。各級財(cái)政要加大涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌力度，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入。針對不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對性和實(shí)效性。農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社納入重點(diǎn)支持范圍，充分發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。支持符合條件的家庭農(nóng)場(家庭林場)、農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方通過政府購買服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺(tái)，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)。

　　(二)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅和農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

　　(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)田水利、土地整治、道路交通、流通設(shè)施等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲(chǔ)烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品交易市場和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，采取降低入場費(fèi)用和促銷費(fèi)用等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐電子商務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)能力和水平。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺(tái)，逐步帶動(dòng)形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家和省級有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)地管理。各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)和建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。在總體不增加農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善水價(jià)形成機(jī)制。

　　(四)改善金融信貸服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)能力，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。加快建立全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，確保對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供信貸擔(dān)保。鼓勵(lì)支持市、縣政府與省級農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金池或單獨(dú)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增信擔(dān)保。積極探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)組建擔(dān)保公司，形成多層次擔(dān)保體系。有條件的地方可建立市場化林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價(jià)體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開展農(nóng)村金融服務(wù)。

　　(五)擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍。鼓勵(lì)各地建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，建立健全保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。擴(kuò)大推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)范圍。積極開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。逐步建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)水平。擴(kuò)大保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資試點(diǎn)。穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方積極探索符合實(shí)際的互助合作保險(xiǎn)模式。積極探索建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險(xiǎn)保障。

　　(六)提升市場營銷水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)校對接”等產(chǎn)銷活動(dòng)，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立直銷門店、分銷批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)，減少流通中間環(huán)節(jié)，增加終端營銷收益。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場建設(shè)等政策。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。實(shí)施信息進(jìn)村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預(yù)警體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場信息服務(wù)。組織開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營能力。

　　(七)支持人才培養(yǎng)引進(jìn)。加快發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育和農(nóng)村社區(qū)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)資源，大力開展青年農(nóng)場主和農(nóng)民合作社帶頭人培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)。積極組織實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類科技人員、農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)有條件的地方通過獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。支持將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入高校畢業(yè)生就業(yè)民生實(shí)事工程服務(wù)崗位范圍，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到市、縣經(jīng)營管理規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)服務(wù)。推行科技特派員制度，鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)科技人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。建立完善農(nóng)業(yè)專家定期指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研院校試驗(yàn)示范、農(nóng)技人員對口聯(lián)系等機(jī)制，發(fā)揮好教育、科技、研究、推廣等多方位的指導(dǎo)服務(wù)。

　　四、保障機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要高度重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結(jié)合實(shí)際制定具體措施和實(shí)施方案，并與脫貧攻堅(jiān)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等工作一起統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。有關(guān)部門要主動(dòng)支持、協(xié)作配合，形成工作合力，強(qiáng)化工作措施，履行各自職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，采取多種途徑調(diào)劑充實(shí)農(nóng)經(jīng)工作人員，改善工作條件，提高服務(wù)能力，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　(二)強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，密切關(guān)注培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)調(diào)整完善政策措施。嚴(yán)把政策界限，廣泛宣傳政策，不斷總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)促進(jìn)其發(fā)展壯大。完善家庭農(nóng)場(家庭林場)認(rèn)定辦法，建立健全農(nóng)民合作社聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示制度，開展重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測。切實(shí)維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，引導(dǎo)其誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供法制保障。鼓勵(lì)有條件的地方建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄并向社會(huì)公布，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會(huì)計(jì)代理制度和財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

　　(三)嚴(yán)格考核督查。將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策落實(shí)情況納入工作績效考核，逐步建立健全科學(xué)的政策績效評估監(jiān)督機(jī)制。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮部門職責(zé)作用，適時(shí)開展監(jiān)督檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研究予以整改。進(jìn)一步建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布等制度。