中共甘肅省委甘肅省人民政府

　　關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見

　　(2017年5月13日)

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，穩(wěn)步推進(jìn)我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

　　(二)基本原則

　　——把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　——堅(jiān)守法律政策底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

　　——尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

　　——分類有序推進(jìn)改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)，堅(jiān)持分類實(shí)施、穩(wěn)慎開展、有序推進(jìn)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，立足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平等實(shí)際，明確改革路徑和方式，劃分不同類型，制定改革方案，細(xì)化改革措施，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　(三)改革目標(biāo)。通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；著力解決集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題，管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

　　二、全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

　　(一)開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。

　　——清查內(nèi)容。在清產(chǎn)核資中，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。

　　——價(jià)值評(píng)估。對(duì)清查出的沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)價(jià)值重估并核對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)。

　　——產(chǎn)權(quán)界定。依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)土地、林地、草地等資源性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，要與行業(yè)主管部門的確權(quán)頒證資料相互印證，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　——結(jié)果公示。清產(chǎn)核資結(jié)果要在村務(wù)公開欄或通過發(fā)放明白紙等形式，及時(shí)向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，公示期滿后經(jīng)成員大會(huì)或者代表大會(huì)確認(rèn)。

　　——建立臺(tái)賬。清產(chǎn)核資結(jié)束后，依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記制度，對(duì)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)各項(xiàng)權(quán)能及其抵押擔(dān)保等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記，實(shí)行臺(tái)賬管理。

　　從2017年開始，根據(jù)全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作部署，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，用3年時(shí)間對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查核實(shí)，摸清集體家底，界定產(chǎn)權(quán)歸屬，健全管理制度。

　　(二)明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村(組)，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。

　　(三)強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村審計(jì)以及財(cái)務(wù)公開等政策法規(guī)的貫徹落實(shí)力度。加大農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化建設(shè)力度，各地要加入省上統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作完成后，全面錄入各類農(nóng)村集體資產(chǎn)的資料信息，著力打造農(nóng)村集體資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。各級(jí)政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，確保農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作有專人負(fù)責(zé)；要穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

　　三、穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

　　(一)開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。已經(jīng)開展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。

　　從2017年開始，定西市要繼續(xù)指導(dǎo)做好隴西縣國家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作，其他市(州)各選擇一個(gè)縣(市、區(qū))開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)；2019年全省有條件的縣(市、區(qū))全面推開，力爭到2021年全部完成改革任務(wù)。

　　(二)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。改革試點(diǎn)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法由縣鄉(xiāng)政府審核備案，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

　　(三)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，并向其成員出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。隴西縣要繼續(xù)組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)。各地在試點(diǎn)過程中，要積極探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。有關(guān)部門要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款辦法，認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)的指導(dǎo)工作，要指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。

　　四、積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

　　(一)發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社?，F(xiàn)階段可由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動(dòng)。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

　　(二)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護(hù)制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意；采取出租(轉(zhuǎn)包)或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?。在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)中，探索正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營權(quán)利；對(duì)于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。

　　(三)多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能，從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建勞務(wù)合作社或勞務(wù)中介公司，允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、捐贈(zèng)資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索各級(jí)財(cái)政和有關(guān)部門投入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金，以村集體股金的形式投入到經(jīng)營狀況比較穩(wěn)定的合作社、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織的投資運(yùn)營方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　(四)引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。加快符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)進(jìn)度，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)等流轉(zhuǎn)交易?？h級(jí)以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開交易，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長期性，認(rèn)真抓好中央改革部署的貫徹落實(shí)，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于試驗(yàn)，又要把控方向、有歷史耐心，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期協(xié)商會(huì)議制度，通報(bào)改革進(jìn)展情況，研究解決相關(guān)問題。各地也要成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，地方各級(jí)黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　(二)精心組織實(shí)施。各地要梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，明確任務(wù)承擔(dān)單位，制定配套的實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，落實(shí)工作措施，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)；要及時(shí)研究解決改革中遇到的矛盾和問題，涉及重大政策調(diào)整的，及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。有關(guān)部門要按職責(zé)抓好落實(shí)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中特別是清產(chǎn)核資階段，做好涉及改革的行業(yè)政策的調(diào)整、出臺(tái)支持改革的具體措施、提供產(chǎn)權(quán)移交和變更登記等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，重點(diǎn)做好部門間的配合銜接。同時(shí)，在我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，為制定修改農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包、土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面的法律制度提供建議。及時(shí)做好政策評(píng)估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為，對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。各地要注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。

　　(三)加大政策支持力度。省直有關(guān)部門要在2017年底前，開展一次涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策文件的清查，清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，營造有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)大量農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)支出，不同于一般經(jīng)濟(jì)組織，其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益，也不同于一般投資所得，稅務(wù)部門應(yīng)積極開展調(diào)研，提出支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革稅收政策的意見。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。對(duì)政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保等政策，健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制。

　　各地要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，利用多種形式多種方式做好深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策宣傳和組織動(dòng)員工作，大力宣傳改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和時(shí)序步驟，要讓各級(jí)干部全面了解改革精神和政策要求，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)和理解農(nóng)村集體資產(chǎn)與自身利益的緊密關(guān)聯(lián)，關(guān)心改革，支持改革，參與改革，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利實(shí)施。