作者：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授 馬愛(ài)玲

習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。習(xí)近平同志的講話讓內(nèi)蒙古廣大干部群眾深受鼓舞，同時(shí)也為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵期。為實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)，有必要針對(duì)內(nèi)蒙古貧困的特殊性，提出新的扶貧戰(zhàn)略定位和扶貧重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)民族地區(qū)貧困人口需求，創(chuàng)新體制機(jī)制扶貧，針對(duì)特殊群體和特殊區(qū)域,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

一、內(nèi)蒙古貧困的特殊性

近年來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，貧困人口不斷減少。2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得新進(jìn)展新成效。全區(qū)減貧20萬(wàn)人，1個(gè)國(guó)貧旗縣、13個(gè)區(qū)貧旗摘帽，貧困人口下降到37.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3%以下，31個(gè)國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入高于全區(qū)農(nóng)牧民收入平均水平。盡管內(nèi)蒙古的扶貧工作成效顯著，但由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有牧業(yè)經(jīng)濟(jì)脆弱、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大、邊境地區(qū)廣等特征，導(dǎo)致少數(shù)民族人民、牧民以及邊民等群體的脫貧難度較大。而牧民和邊民又以少數(shù)民族人口為主，少數(shù)民族貧困群眾脫貧則成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

二、內(nèi)蒙古扶貧戰(zhàn)略新定位

內(nèi)蒙古貧困人口因教育水平較低和健康水平較低在勞動(dòng)力市場(chǎng)處于不利的境地，同時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)大病致貧、因?yàn)?zāi)致貧風(fēng)險(xiǎn)的能力，他們脫貧的基礎(chǔ)極為薄弱，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很容易使他們?cè)俣认萑胴毨е?。因此，我們需更好地把握?nèi)蒙古地區(qū)貧困現(xiàn)象，尋找更加有效的反貧困策略。抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育是反貧困的關(guān)鍵。這就要求內(nèi)蒙古必須因地制宜深化反貧困的對(duì)策建議，可把反貧困的救助關(guān)口前移，把更多的資金投入到提升貧困人口的教育和健康水平方面，并清推動(dòng)戶籍制度改革，提高貧困個(gè)體自身獲取收入、預(yù)防和應(yīng)對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力，而不是在其陷入貧困之后再進(jìn)行扶持和救助。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。要立足優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

三、推進(jìn)公共服務(wù)一體化，提升可持續(xù)發(fā)展能力

習(xí)近平指出，全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）。要采取更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，瞄準(zhǔn)貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查），重點(diǎn)解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等問(wèn)題。

內(nèi)蒙古扶貧工作不僅要致力于消除絕對(duì)貧困，更要關(guān)注貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力問(wèn)題；既要解決好眼下問(wèn)題，更要形成可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制?？紤]到內(nèi)蒙古貧困的特殊性，其扶貧工作應(yīng)主要側(cè)重：首先，公共服務(wù)要向人口較少民族傾斜。在我國(guó)，人口較少民族是指總?cè)丝谠?0萬(wàn)以下的28個(gè)少數(shù)民族。與其他民族相比，人口較少民族大多居住在邊境區(qū)或偏遠(yuǎn)區(qū)域，受教育水平低，更易陷入貧困。而公共服務(wù)是搞好人口較少民族精準(zhǔn)扶貧的重要保障。其次，公共服務(wù)向邊境地區(qū)貧困人口傾斜。近年來(lái)富民興邊行動(dòng)大規(guī)模實(shí)施，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，但在教育、醫(yī)療、科技和文化等領(lǐng)域依然與其他地區(qū)存在較大差距。隨著邊境地區(qū)開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大、開(kāi)放水平不斷提高，邊境口岸的經(jīng)濟(jì)功能、文化功能逐漸凸顯，發(fā)展旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，成為邊境地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。再次，瞄準(zhǔn)民族地區(qū)貧困人口需求，創(chuàng)新體制機(jī)制扶貧。內(nèi)蒙古各貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)方面存在一定差異，各級(jí)政府在扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程中務(wù)必瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)刎毨丝诘恼嬲枨?，?jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，以保證貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。