2018兩會系列評論之六十

　　程同順

　　3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的決定。作為最高國家行政機關(guān)，此次國務院機構(gòu)的大幅度大力度的優(yōu)化改革，標志著中國在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了非常重要的一步。具體來說，這次國務院機構(gòu)改革方案具有以下幾個突出的特點：

　　適應新時代的新要求。這次國務院機構(gòu)改革的部門設(shè)置和調(diào)整，有很多都是針對新時代人民美好生活需要而進行的。組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和由自然資源部管理的國家林業(yè)和草原局等，是為了保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國在機構(gòu)設(shè)置上進行的努力。組建國家衛(wèi)生健康委員會，是為了不斷滿足人民群眾對于醫(yī)療衛(wèi)生條件和身體健康的綜合要求。組建國家移民管理局，是為了加強對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力。

　　注重宏觀協(xié)調(diào)。這次國務院機構(gòu)改革方案體現(xiàn)了綜合統(tǒng)籌和宏觀協(xié)調(diào)的指導思想。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，就是綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負責農(nóng)業(yè)投資管理等。組建文化和旅游部，是為了更好地促進二者的良性互動，以文化促進旅游，賦予旅游以文化特色，同時也通過旅游服務推廣中國傳統(tǒng)文化和地方特色文化。組建國家市場監(jiān)督管理總局，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要，體現(xiàn)了對于市場監(jiān)督管理的集中統(tǒng)籌和宏觀協(xié)調(diào)。組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，就是要強化綜合監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權(quán)益，維護金融穩(wěn)定。

　　有意識地區(qū)分不同層級政府的職責。這次國務院機構(gòu)改革方案反映了不同層級政府職責劃分的積極信號。如在組建應急管理部的設(shè)計上，要處理好防災和救災的關(guān)系，明確與相關(guān)部門和地方各自職責分工，建立協(xié)調(diào)配合機制。在藥品監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置上，考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)管實行分級管理，藥品監(jiān)管機構(gòu)只設(shè)到省一級，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔。關(guān)于國稅地稅征管體制改革也體現(xiàn)了這個意識，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)的各項稅收、非稅收入征管等職責。

　　多方面體現(xiàn)了總體國家安全觀。這次國務院機構(gòu)改革方案體現(xiàn)了總體國家安全觀的戰(zhàn)略指導。組建生態(tài)環(huán)境部，其職責和目標中不僅具有加強環(huán)境污染治理的責任，而且還有保障國家生態(tài)安全的考慮。同時，生態(tài)環(huán)境部的主要職責還有監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，擔負著保障國家核安全的重要職責。組建應急管理部主要為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，既是對快速發(fā)展中出現(xiàn)社會風險的回應，也是對總體國家安全觀的落實。組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，把銀行監(jiān)管與保險監(jiān)管綜合考慮，高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。組建國家糧食和物資儲備局可以加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，提升國家儲備應對突發(fā)事件的能力，是對有效防范糧食安全問題而進行的機構(gòu)設(shè)置安排。

　　為承擔更多國際責任進行準備。中國今后在世界舞臺上要發(fā)揮更加積極主動的作用，讓廣大發(fā)展中國家能夠搭上中國快速發(fā)展的順風車，為建立更加公平合理的國際秩序作出自己的貢獻。組建國家國際發(fā)展合作署可以充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動援外工作的統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”等。這一機構(gòu)設(shè)置作為國務院的直屬機構(gòu)，可以更好地貫徹黨中央對于對外援助工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導，是為未來中國承擔更多國際責任、發(fā)揮積極作用所做的組織準備。

　　國務院機構(gòu)改革是新時代黨和國家機構(gòu)改革的一個起步，將來還要進行統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進機構(gòu)編制法定化等。全黨全國各族人民一定要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，銳意改革，完成深化黨和國家機構(gòu)改革的各項任務，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，確保到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(作者是南開大學教授、博士生導師)