今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。十三屆全國人大一次會議3月11日表決通過憲法修正案，由此實現(xiàn)黨的主張、國家意志與人民意愿的高度統(tǒng)一。十三屆全國人大一次會議旨在把思想與行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來。在黨的十九大報告中，習近平總書記開宗明義地指出，為人民謀幸福，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這個初心是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。3月5日，在《政府工作報告》中，李克強總理將新一屆中央人民政府的教育工作主題確定為“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”。貫穿其中的鮮明主線乃堅持以人民為中心，由此破解教育發(fā)展面臨的三個根本問題：為誰發(fā)展教育、何以發(fā)展教育和怎么發(fā)展教育。

　　為誰發(fā)展教育

　　為誰發(fā)展教育，這一問題確定的是教育發(fā)展成果的分享主體。“我們的教育是為人民服務、為中國特色社會主義服務。”這是習近平總書記為教育確立的基本屬性。中國教育事業(yè)是中國特色社會主義教育事業(yè)，以中國共產(chǎn)黨的根本宗旨作為教育發(fā)展的旨歸。這個根本宗旨就是全心全意為人民服務，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把滿足人民群眾日益強烈的對公平而有質(zhì)量的教育的向往及其需求，作為奮斗目標。人民，才是教育發(fā)展成果的分享主體。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，公平是基石。

　　“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。”早在2013年，習近平總書記便向全國人民與全世界許下這份莊嚴承諾。辦好人民滿意的教育，就要做到人民有所呼、發(fā)展有所應。李克強總理指出，人民政府的使命就在于，“把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展”。這是本篇《政府工作報告》中最富溫情的承諾。以人民群眾重大教育關切為切入點，以教育制度頑疾和利益藩籬為突破口，新一屆中央人民政府著手破解四大難題：第一，決勝全面建成小康社會，就必須推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，切實降低農(nóng)村學生輟學率，在教育扶貧上精準施策，確保隨遷子女平等接受義務教育，確保留守兒童學有所教，確保習近平總書記在參加廣東代表團審議時所說的“家庭人倫”等“良知人性”永不泯滅；第二，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，確保進城務工隨遷子女享受更高質(zhì)量的教育；第三，夯實人才強國戰(zhàn)略，就必須多渠道增加學前教育資源供給，尤其擴充普惠性幼兒園的增量，啃下教育改革攻堅的第一塊“硬骨頭”，確保幼有所育；第四，促進人的全面發(fā)展，就必須著力解決中小學生課外負擔重問題，確保每個孩子健康成長。

　　中國特色社會主義進入新時代。在這個新坐標上發(fā)展教育事業(yè)，唯有始終不渝地堅持從人民利益出發(fā)，謀劃思路、制定舉措、推進落實，視教育為民生之基，把教育發(fā)展的出發(fā)點和落腳點歸結(jié)到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，多辦利民實事、多解民生難事，才能把教育發(fā)展成果普惠于全體人民，兜牢民生底線，確保一個都不能少。

　　何以發(fā)展教育

　　何以發(fā)展教育，這一問題確定的是教育發(fā)展成效的評價主體。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，質(zhì)量是核心。發(fā)展要得到人民認可，要經(jīng)得起歷史檢驗。教育強國乃人民之所盼。只有建設教育強國，才能滿足人民群眾日益強烈的對多樣、特色、優(yōu)質(zhì)教育的需求，才能適應新時代中國特色社會主義建設由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段對人才培養(yǎng)的要求。

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央決策部署下，動奶酪、闖難關、涉險灘，解決許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成許多過去想辦而沒有辦成的大事，使中國特色社會主義教育事業(yè)取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。但我國教育發(fā)展仍面臨一系列突出矛盾，面臨眾多艱巨挑戰(zhàn)，尤其隨著人民生活顯著改善，對美好生活的向往愈發(fā)強烈，教育需求日趨多元多層多面。所聚焦的問題由落后的教育發(fā)展水平轉(zhuǎn)為不均衡不充分的教育發(fā)展。教育發(fā)展不均衡一方面表現(xiàn)在教育區(qū)域發(fā)展的不均衡，形成城市強農(nóng)村弱、東部強西部弱的局面；另一方面表現(xiàn)在教育體系發(fā)展的不均衡，形成普教強職教弱、高教強幼教弱的局面。教育發(fā)展不充分表現(xiàn)在躋身世界前列的教育領域與學科種類仍乏善可陳。國際學生評估項目（PISA）把上海學子兩度列為榜首，卻也發(fā)現(xiàn)諸多不足。英國QS全球教育集團2月28日發(fā)布的“QS世界大學學科排名2018”顯示，中國大陸共有5個學科和1個學科群進入全球前十，而哈佛大學僅一校便獨攬14個學科全球桂冠。

教育發(fā)展不均衡不充分，已經(jīng)成為滿足人民群眾日益強烈的對多樣、特色、優(yōu)質(zhì)教育的需求的主要制約因素。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。”這意味著，建設教育強國既為中華民族謀復興，亦為中國人民謀幸福。就此，《政府工作報告》以三個著力點來撬動教育強國建設：第一，建設制造強國，就必須推進普及高中階段教育，使普通高中教育與職業(yè)技術教育平分秋色，使政府與社會力量精誠合作，培養(yǎng)數(shù)以億計“立志追求人無我有、人有我優(yōu)、技高一籌的境界”的高素質(zhì)技能型人才；第二，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃，培養(yǎng)造就大批新型職業(yè)農(nóng)民和一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展；第三，推進科教興國戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就必須優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學，培養(yǎng)百千萬“有理想、有追求”“有擔當、有作為”“有品質(zhì)、有修養(yǎng)”的拔尖創(chuàng)新型人才。

　　以人民在新時代的新需要為坐標，通過把教育發(fā)展的各項舉措放到產(chǎn)教研的融通中、放到經(jīng)濟社會發(fā)展需要的導向性中、放到國家發(fā)展大勢以及黨和國家工作大局的契合度中去檢驗，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應設定為衡量發(fā)展得失的根本標準，讓神州大地上的每個人因更多更公平分享教育發(fā)展成果而“改變自身命運、成就人生夢想”，持續(xù)不斷提升教育獲得感。

　　如何發(fā)展教育

　　如何發(fā)展教育，這一問題確定的是教育發(fā)展進程的推動主體。我黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的主力軍。必須堅持人民主體地位，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

　　今年適逢改革開放40周年。習近平總書記最近多次強調(diào)：“以全面深化改革的實際行動慶祝改革開放40周年。”改革開放40年，以開放促改革，以改革促發(fā)展，推動中國特色社會主義進入新時代?！墩ぷ鲌蟾妗分赋觯?ldquo;在新的歷史起點上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大。”黨的十八大以來，中辦、國辦相繼印發(fā)《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和《關于深化教育體制機制改革的意見》，直面人民群眾的關切，直指教育發(fā)展的瓶頸。做好新時期教育對外開放工作，抑或深化教育體制機制改革，“只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，是改革開放的寶貴經(jīng)驗。在深化改革開放上實現(xiàn)突破，就要充分調(diào)動全社會尤其是廣大教育工作者同學生及家長對深化教育改革開放的積極性、主動性、創(chuàng)造性，高度尊重其所表達的意愿、所擁有的權(quán)利、所積聚的經(jīng)驗、所迸發(fā)的智慧，大力引導其把教育改革開放進行到底。

　　“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”3月7日，在廣東代表團參加審議時，習近平總書記對發(fā)展、人才、創(chuàng)新這三者的緊迫性與關鍵性作出精辟論述。發(fā)展的動力在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的支撐在于人才。百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。教師所承擔的使命“最莊嚴、最神圣”，是教育發(fā)展的第一資源。新一屆黨中央深改組首次會議便審議通過《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，就是以教師這個“立教之本、興教之源”來撬動教育的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，進而推動中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展。師者，德之范也。“合格的老師首先應該是道德上的合格者。”《政府工作報告》把加強師資隊伍建設和加強師德師風建設加以統(tǒng)籌，意在鞭策教師爭做“四有”好老師，以無愧于習近平總書記賦予的“打造中華民族‘夢之隊’的筑夢人”這一神圣稱號。

　　天下將興，其積必有源。人民立場即為中華民族偉大復興之源。中國特色社會主義教育事業(yè)始終把人民利益擺在至高無上的地位，跨過一道又一道溝坎，取得一個又一個勝利。唯有堅持以人民為中心，堅定捍衛(wèi)我黨根本宗旨，一切從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益出發(fā)，建設教育強國之路才能走得更遙遠亦不忘初心。

　　（作者系同濟大學中德人文交流研究中心研究員；本文系教育部人文社會科學研究委托專項“習近平總書記系列重要教育論述研究”成果）