解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成全省“證照分離”試點(diǎn)區(qū)域

　　我市如何加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)解決企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題。近日，甘肅省政府辦公廳近日印發(fā)《甘肅省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為全省五個(gè)試點(diǎn)區(qū)域之一。據(jù)悉，試點(diǎn)期為自本《方案》印發(fā)之日起至2018年12月21日。

　　分類處置：加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)

　　《方案》指出，我市將對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理，以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到證照管理目的事項(xiàng)，取消審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　此外，對(duì)政府需要及時(shí)、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護(hù)公共利益的事項(xiàng)，改為備案管理。政府部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，及時(shí)通過(guò)事中事后監(jiān)管予以糾正或處罰。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過(guò)事中事后監(jiān)管予以糾正并且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。企業(yè)達(dá)到法定許可條件后，方可開展許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，我市將公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)特定活動(dòng)行政許可事項(xiàng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)。

　　聯(lián)合懲戒：“一處違法、處處受限”

　　我市將按照《方案》要求，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立監(jiān)管對(duì)象誠(chéng)信檔案，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”制度。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工商、審批、行業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。提高信息共享水平。進(jìn)一步完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　同時(shí)，推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”等改革。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)的，要逐步取消或改為備案管理。