3月13日，十三屆全國人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議，聽取了國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的鮮明特點(diǎn)就是以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了國家機(jī)構(gòu)職能體系的全方位優(yōu)化和重構(gòu)。按照筆者的理解，此次國家機(jī)構(gòu)改革，除了突出黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)外，至少還有五大看點(diǎn)。

　　一是本輪國家機(jī)構(gòu)改革的視野寬、站位高，是改革開放以來一次國家機(jī)構(gòu)職能體系的全方位優(yōu)化和重構(gòu)。與以往7次機(jī)構(gòu)的起點(diǎn)不同，本次機(jī)構(gòu)改革，不局限在國務(wù)院或者行政層面的機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，而是涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、軍隊(duì)、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會(huì)組織等全方位的機(jī)構(gòu)改革。這種重構(gòu)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力制度保障。按照提請(qǐng)第十三屆全國人大一次會(huì)議審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，改革后，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，新組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、科學(xué)技術(shù)部、司法部、水利部、審計(jì)署；不再保留監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)；除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。改革力度之大，覆蓋之廣，前所未有。

　　二是本輪國家改革的目標(biāo)明確，路徑清晰，具有戰(zhàn)略性和前瞻性。形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系是《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出的黨和國家機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)之一。此次國家機(jī)構(gòu)改革方案，就是要聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，既立足當(dāng)前也著眼長遠(yuǎn)，優(yōu)化國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順職責(zé)關(guān)系。改革方案中減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡(jiǎn)化中間層次，減少多頭管理和職責(zé)分散交叉，有效地避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮的現(xiàn)象，讓權(quán)力配置更科學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置也將得到進(jìn)一步的優(yōu)化，相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)也將更順暢高效，形成科學(xué)規(guī)范、自上而下的高效率組織體系，全面提高國家治理能力和治理水平。通過改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率，必將為全面貫徹落實(shí)黨的十九大部署的各項(xiàng)任務(wù)提供有力組織保障。

　　三是本輪國家機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)出系統(tǒng)性改革、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和整體性推進(jìn)三大特征。所謂系統(tǒng)性改革，就是從改革的頂層設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置的統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性，最大限度地避免孤軍深入、單打獨(dú)斗式的改革，“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象，從而陷入機(jī)構(gòu)、人員越減越多的怪圈。所謂結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，就是要國家的機(jī)構(gòu)職能配置，作為一個(gè)整體進(jìn)行重新優(yōu)化配置，防止政府機(jī)構(gòu)職能重疊交叉、設(shè)置不夠科學(xué)、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，從而提高國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。因此，本輪改革，首先要將那些機(jī)構(gòu)職能相近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的合并或者合署辦公，在系統(tǒng)內(nèi)部，用大部制的思維進(jìn)行機(jī)構(gòu)、職能的優(yōu)化組合。如，方案提出，將國家糧食局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織實(shí)施國家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國家能源局等部門的組織實(shí)施戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建國家糧食和物資儲(chǔ)備局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。所謂整體性推進(jìn)，就是由于本輪國家機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，具有全局性，因此，在實(shí)施過程中必須遵循分步實(shí)施、整體推進(jìn)的改革策略。部分改革方案在兩會(huì)上通過后，首先會(huì)在中央和省級(jí)層面進(jìn)行實(shí)施，待上面的改革基本完成后，將在地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等餐館內(nèi)面全面推開。這樣的改革推進(jìn)策略也體現(xiàn)出“穩(wěn)重求進(jìn)”的原則。

　　四是本輪國家機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)決落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，涉及完善公共服務(wù)管理體制改革的內(nèi)容，從推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一方面入手，必將讓公共服務(wù)管理更加高效便民。在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中組建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，這為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)職能保障。組建國家衛(wèi)生健康委員會(huì)，不再保留國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在機(jī)構(gòu)改革指引下，衛(wèi)生工作將從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模块T之間將更加協(xié)調(diào)高效，有利于衛(wèi)生健康工作全面深入展開，構(gòu)建大衛(wèi)生、大健康理念。此次國家機(jī)構(gòu)改革致力于解決人民群眾最關(guān)切最直接的利益問題，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，立足破解發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，立足以人民為中心的立場(chǎng)，展現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征。

　　五是本輪國家機(jī)構(gòu)改革給省級(jí)及以下地方機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，增強(qiáng)地方治理能力。處理好中央與地方關(guān)系是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。建國以后的歷次機(jī)構(gòu)改革，都程度不同地涉及到這個(gè)問題。但時(shí)至今日，有關(guān)這方面的問題依然突出，比如中央與地方權(quán)責(zé)關(guān)系的處理，財(cái)力與事權(quán)的劃分等。此次國家機(jī)構(gòu)改革，致力于解決好中央和地方的關(guān)系問題，如，組建應(yīng)急管理部，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應(yīng)急管理部要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系，明確與相關(guān)部門和地方各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，地方基層機(jī)構(gòu)擁有了更多自主權(quán)，在管理本地區(qū)事務(wù)時(shí)更有動(dòng)力。充分賦予基層機(jī)構(gòu)相應(yīng)自主權(quán)，可使改革為基層所盼、民心所向，更好造福當(dāng)?shù)厝罕?。推?dòng)頂層設(shè)計(jì)、基層探索有機(jī)結(jié)合，必然能帶來多贏局面。

　　（作者系國家行政學(xué)院教授、深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院資深研究員）