3月5日，十三屆全國人大一次會議在北京開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告總結(jié)了過去五年我國在改革開放方面取得的重大成就，強調(diào)今年要以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破、形成全面開放新格局，從而確保我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。我國40年來的高速發(fā)展雄辯地證明——改革開放是強國之路。沒有改革開放，就沒有欣欣向榮的中國經(jīng)濟社會發(fā)展，更談不上“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的實現(xiàn)。只有持續(xù)擴大改革開放，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，占據(jù)國際競爭制高點，為在本世紀中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國注入不竭動力。

　　就改革而言，今年的政府工作報告劃出了三個重點：第一是創(chuàng)新政企關(guān)系，進一步激活市場活力。

　　如何解決政府、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，是一道世界性的經(jīng)濟學難題。今年的政府工作報告強調(diào)，政府持續(xù)減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)，結(jié)合十九大報告明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的總基調(diào)，政府與市場關(guān)系的調(diào)整進入新階段。具體來說，國資國企改革要破除發(fā)展動力不足、創(chuàng)新效率低下的制度性根源，有針對性地引入市場競爭，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，穩(wěn)妥推進混合所有制改革；要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，支持民營企業(yè)發(fā)展，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。此外，還要進一步完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，深化財稅、金融體制改革。

　　第二是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是發(fā)展壯大新動能，做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展先進制造業(yè)，加快建設(shè)制造強國，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快去產(chǎn)能。2017年，我國鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能均提前超額完成目標，“十三五”前兩年全國退出煤炭、鋼鐵產(chǎn)能已分別超過4.4億噸和1.15億噸。今年的政府工作報告提出，我國將再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

　　第三是大力提升創(chuàng)新能力。十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。我國提出的補短板，其實補的就是創(chuàng)新能力。過去5年，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大力實施，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，充分彰顯了我國創(chuàng)新能力的提升。但是，我國科技創(chuàng)新能力仍與經(jīng)濟實力不相稱，與經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場和人民美好生活的需求不適應(yīng)。鑒于此，我國必須堅定貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的目標。政府工作報告提出，要加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，落實和完善創(chuàng)新激勵政策，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平，以此加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

　　在擴大對外開放方面，政府工作報告強調(diào)，要進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　具體來看，今后應(yīng)做好以下四個方面的工作：一是以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

　　二是拓展對外貿(mào)易，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，以更大力度的市場開放促進產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。

　　三是加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。全面實行“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，大幅放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局。全面復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。

　　四是創(chuàng)新對外投資方式，擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去，形成面向全球的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（張茂榮 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員）