中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強食品藥品安全工作的意見

　　(2017年10月31日)

　　為認真落實習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上關(guān)于食品安全工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持預(yù)防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則，建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，到2020年，力爭使我省食品藥品安全責任全面落實，治理體系和治理能力更加完善，監(jiān)管能力和執(zhí)法水平全面提高，食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識普遍增強，群眾滿意度明顯提升。

　　二、全面落實食品藥品安全責任制

　　(一)堅持黨政同責。各級黨委、政府要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面落實食品藥品安全黨政同責的要求，切實履行好保障食品藥品安全的政治責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，對本地區(qū)食品藥品安全負總責，主要負責人同為第一責任人。完善黨委常委會、政府常務(wù)會研究食品藥品安全工作制度，把食品藥品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨風廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會管理綜合治理、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。加強食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)，完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，切實落實食品藥品安全屬地管理責任，落實人、財、物保障機制，全面落實“四有兩責”要求(食品藥品監(jiān)管有責、有崗、有人、有手段，履行監(jiān)管職責和檢驗職責)。加強食品藥品安全宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。組織開展食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。領(lǐng)導(dǎo)實施食品藥品安全戰(zhàn)略，組織開展食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建“雙安雙創(chuàng)”行動。完善食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)有效處置重大食品藥品安全事件。

　　(二)明確部門監(jiān)管責任。嚴格執(zhí)行食品藥品安全法律法規(guī)和事權(quán)劃分有關(guān)規(guī)定，理清權(quán)力責任清單，切實履行好法定職責，建立科學(xué)合理、職責清晰、權(quán)責一致的監(jiān)管制度。完善食品藥品安全信息報告和公布制度。各級食品藥品安全委員會辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強風險防控、隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法、信息交流、突發(fā)事件處置和檢驗檢測結(jié)果互認等方面的合作。

　　(三)強化企業(yè)主體責任。落實食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人和主要負責人的首要責任、企業(yè)質(zhì)量安全主管人員的直接責任，建立健全從業(yè)人員崗位責任制。建立食品藥品生產(chǎn)企業(yè)風險自查自改和問題報告制度，推動食品藥品企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度，形成上下游食品藥品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。強化違法違規(guī)企業(yè)主體責任追究。

　　三、實施最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管

　　(一)嚴抓源頭治理。落實《甘肅省土壤污染防治工作方案》，加強大氣、水源等綜合治理，防止排放物對食品造成污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實農(nóng)獸藥管理法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管。健全畜禽屠宰管理制度，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)，加強病死病害畜禽無害化處理。嚴格落實以檢驗檢測檢疫為基礎(chǔ)的市場準入制度。建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有機銜接的長效機制。加大中藥材源頭質(zhì)量管控力度，大幅提升中藥材規(guī)范化種植面積。支持和鼓勵藥物的研制和創(chuàng)新，完善仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價配套扶持激勵政策，激發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，提高藥品供給質(zhì)量和效益。

　　(二)嚴格過程監(jiān)管。嚴把食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)。推行監(jiān)管網(wǎng)格化、檢查表格化、責任公開化和記分管理等監(jiān)管模式，強化食品藥品原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、貯存運輸(冷鏈物流)全程監(jiān)管。加大對米、面、油、肉、乳、飲料等大宗食品日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢頻次。嚴格特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉等重點品種和農(nóng)村等重點領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。加強藥品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化特殊藥品管理。全面實施藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。實施藥品購銷“兩票制”。加強互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營等新業(yè)態(tài)監(jiān)管。

　　(三)嚴防餐桌污染。從滿足普遍需求出發(fā)，著眼健康營養(yǎng)，推動餐飲業(yè)質(zhì)量安全大提升。加大對校園及周邊地區(qū)食品安全監(jiān)管力度，落實學(xué)校食堂食品安全管理責任，落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，開展食品安全狀況及學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測。強化農(nóng)村聚餐等重點區(qū)域和重大活動、重大節(jié)日等重點時段的巡查和監(jiān)管，嚴防發(fā)生群體性食物中毒事件。到2020年，獲證餐飲服務(wù)單位100%實現(xiàn)“明廚亮灶”、100%實現(xiàn)餐飲具物理消毒或集中消毒。全面落實量化分級管理。推廣蘭州市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理模式，實施“地溝油”綜合治理，嚴防“地溝油”回流到餐桌。

　　(四)嚴控風險隱患。堅持以問題為導(dǎo)向，健全食品藥品風險隱患排查和預(yù)警防控體系。開展食品藥品、化妝品、醫(yī)療器械安全風險預(yù)警監(jiān)測評估和監(jiān)督抽檢，及時發(fā)布監(jiān)測信息、風險警示或消費提示，確保不合格產(chǎn)品核查處置率達到100%。加強食品藥品安全風險會商和信息共享。加強藥品醫(yī)療器械風險管理，強化藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件報告和監(jiān)測。

　　(五)嚴懲違法犯罪。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品藥品安全治理常態(tài)。圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，組織開展有針對性的專項整治，嚴厲打擊非法添加、虛假宣傳、制售假冒偽劣食品藥品等違法犯罪，堅決取締黑工廠、黑作坊、黑窩點。掛牌督辦隱蔽性強、危害性大、涉嫌犯罪的重大食品藥品安全案件，加大重點案件公開曝光力度。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善聯(lián)席會議和協(xié)作工作機制，健全線索通報、案件移送、證據(jù)收集、信息共享協(xié)作機制，建立食品藥品安全違法犯罪案件取證、移送、入罪工作機制，嚴禁罰過放行、以罰代刑。

　　四、加強食品藥品安全支撐體系建設(shè)

　　(一)健全制度標準體系。嚴格對照食品藥品管理法律法規(guī)，加快相關(guān)配套規(guī)章制度的“立、改、廢”工作，制定實施食用農(nóng)產(chǎn)品、中藥飲片質(zhì)量監(jiān)管等相應(yīng)配套管理制度。完善食品藥品安全行政執(zhí)法程序，加強行政處罰法律適用的指導(dǎo)，規(guī)范食品藥品行政執(zhí)法自由裁量基準，開展執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。加強食品藥品安全國家標準的宣傳、培訓(xùn)與跟蹤評價工作。加快我省食品藥品安全標準的制修訂、管理與發(fā)布，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或我省標準的企業(yè)標準。建立甘肅道地中藏藥材質(zhì)量標準體系，加強對中藏藥傳統(tǒng)工藝的保護傳承和研發(fā)提升，開展中藥配方顆粒產(chǎn)品制備工藝及質(zhì)量標準研究，規(guī)范中藏藥生產(chǎn)經(jīng)營管理。

　　(二)加強檢驗檢測體系。建立完善省級為龍頭、市級為骨干、縣級和第三方為補充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢篩查的食品藥品檢驗檢測體系。加強省級醫(yī)療器械檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立電磁兼容實驗室。加大食品藥品檢驗檢測資源整合力度，推動縣級檢驗檢測資源整合，縣級檢驗檢測機構(gòu)人員編制按照與其承擔的檢驗檢測任務(wù)相適應(yīng)的比例配備。食品、中藥材產(chǎn)業(yè)大縣和人口大縣具備對常見微生物、重金屬、農(nóng)藥獸藥殘留等指標和地方特色食品、餐飲具的實驗室檢驗?zāi)芰Α＾r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立質(zhì)量自檢機制，防止不合格食品、中藥材進入市場。制定基層食品藥品監(jiān)管所快速檢測室建設(shè)標準。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品交易市場快檢設(shè)備配備率、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場快檢實驗室建成使用率、縣級快檢車配備率、鄉(xiāng)級監(jiān)管機構(gòu)快檢箱配備率均達到100%。

　　(三)建立智慧監(jiān)管體系。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞食品藥品行政審批、監(jiān)督執(zhí)法、檢驗監(jiān)測、應(yīng)急管理、風險評估、信用管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動新興信息技術(shù)與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型。實施“互聯(lián)網(wǎng)+食藥安全”行動，推行網(wǎng)上行權(quán)和在線政務(wù)服務(wù)。完善食品藥品安全數(shù)據(jù)標準規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)安全體系。建設(shè)數(shù)據(jù)交換共享平臺，構(gòu)建全省食品藥品安全大數(shù)據(jù)中心和監(jiān)管信息資源體系，用信息化手段監(jiān)測食品藥品安全態(tài)勢。加強農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品(含中藥材)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

　　(四)構(gòu)建社會共治體系。推進食品藥品安全信用體系建設(shè)，建立誠信激勵、失信懲戒機制。健全完善食品藥品12331、農(nóng)產(chǎn)品12316投訴舉報體系，完善投訴舉報獎勵制度。完善新聞發(fā)言人制度和信息發(fā)布制度，妥善處理、應(yīng)對突發(fā)事件和熱點問題。發(fā)揮專家學(xué)者作用，開展政策研究和決策咨詢。運用新媒體手段加大公益、科普宣傳，持續(xù)開展投訴舉報宣傳月、食品安全周、安全用藥月等活動，動員社會各方面力量參與食品藥品安全治理。推廣食品安全責任保險，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責任險，探索建立以政府為主導(dǎo)投保學(xué)校食品安全和農(nóng)村集體聚餐食品安全責任保險制度。

　　五、促進食品藥品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　(一)促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展。到2020年，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模達到食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的50%以上。推進食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，支持食品龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量。推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。

　　(二)促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定鼓勵藥物研發(fā)創(chuàng)新的政策，推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，盤活藥品批準文號資源，促進醫(yī)藥行業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞中成藥新產(chǎn)品研發(fā)、中藥制劑、中藥提取、飲片加工等中藥材精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)，推動當歸、黃芪、黨參、甘草等大宗道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。加快中藥材基地標準化建設(shè)，推動中藥材優(yōu)良品種規(guī)范化種植。加快重離子治癌裝備研制和注冊上市，促進重離子治療生物醫(yī)學(xué)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(三)營造良好發(fā)展環(huán)境。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，為企業(yè)提供人才、技術(shù)、信息、金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)等方面的服務(wù)。建立食品藥品安全監(jiān)管負面清單、權(quán)力清單、責任清單，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，縮短時限。推動特色食品藥品加工示范基地建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來我省建設(shè)現(xiàn)代食品藥品工業(yè)示范基地，帶動食品藥品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量安全水平整體提升，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和健康甘肅建設(shè)。

　　六、強化食品藥品安全組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要將食品藥品安全工作列入重要議事日程，黨委、政府主要負責同志要切實負起責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、國家和我省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃。及時解決影響本地區(qū)食品藥品安全工作的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險的底線。

　　(二)健全體制機制。構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，保持食品藥品安全監(jiān)管工作的獨立性、專業(yè)性、系統(tǒng)性。各級政府要健全食品(藥品)安全委員會工作機制，積極發(fā)揮食品(藥品)安全辦作用。各級公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責，打擊食品藥品安全犯罪。推進基層食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。

　　(三)保障工作經(jīng)費。將食品藥品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風險監(jiān)測、檢驗檢測、科普宣教、稽查辦案等工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，建立穩(wěn)定合理的食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費保障機制，完善執(zhí)法能力建設(shè)投入機制。

　　(四)強化隊伍建設(shè)。高度重視食品藥品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，選好配強食品藥品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子。任命食品藥品監(jiān)管部門主要負責人時，要征求上一級食品藥品監(jiān)管部門意見。建立健全專業(yè)人才和急需緊缺專門人才引進機制，加快建設(shè)職業(yè)化檢查員隊伍，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位、技術(shù)職務(wù)，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，落實好薪酬待遇。配強配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品監(jiān)管工作人員，配備村(社)協(xié)管員并將工資報酬納入縣級財政預(yù)算。強化食品藥品監(jiān)管隊伍教育培訓(xùn)，切實提高監(jiān)管執(zhí)法和檢驗檢測能力。

　　(五)從嚴督查考核。加強對各地、各有關(guān)部門落實食品藥品安全重大決策部署、重點工作的檢查考核，發(fā)現(xiàn)的問題及時督查督辦。健全完善科學(xué)公正的綜合考評機制，完善考核評議辦法，探索試行第三方評價、群眾滿意度、評價結(jié)果向社會公示、接受社會監(jiān)督相結(jié)合的考核評價方法。運用食品藥品安全綜合指數(shù)評價模型，加強考核評議，對發(fā)生重大食品藥品安全事故，并造成惡劣影響或嚴重后果的，嚴肅追究地方黨委、政府和失職瀆職人員的責任。

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